我國(guó)茶葉為何頻繁出現(xiàn)農(nóng)藥殘留超標(biāo)？？
2012年5月25日，一批中國(guó)大陸出口拉脫維亞的綠茶被禁止入境。這是今年以來，第14批遭此“待遇”的出口歐盟茶，原因皆為農(nóng)藥殘留超標(biāo)。
歐盟食品和飼料類快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報(bào)顯示，該批茶葉的吡蟲啉殘留為0.06毫克/千克，比歐盟限量標(biāo)準(zhǔn)高出0.01毫克/千克。
“今年歐盟對(duì)茶葉的農(nóng)藥MRL（最大殘留限量）標(biāo)準(zhǔn)變化較大，很多農(nóng)藥的殘留標(biāo)準(zhǔn)定得過于嚴(yán)苛。”中國(guó)工程院院士、茶學(xué)專家陳宗懋對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱。
此外，從2011年10月起，歐盟對(duì)中國(guó)輸歐的茶葉采取新的進(jìn)境口岸檢驗(yàn)措施，必須通過歐盟指定口岸進(jìn)入；同時(shí)，歐盟還對(duì)10％的貨物進(jìn)行農(nóng)藥抽樣檢測(cè)，如果該批貨物被抽中檢測(cè)，則要實(shí)施100％抽樣檢測(cè)。這一措施僅針對(duì)中國(guó)輸歐茶葉。
一個(gè)多月前，國(guó)內(nèi)的茶葉市場(chǎng)剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)農(nóng)藥殘留風(fēng)波。國(guó)際環(huán)保組織綠色和平的一份報(bào)告指出，“立頓”牌紅茶的擁有者聯(lián)合利華和國(guó)內(nèi)九家茶企的產(chǎn)品有農(nóng)藥殘留（下稱農(nóng)殘），檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的殘留農(nóng)藥有29種之多。
盡管這29種農(nóng)殘事實(shí)上并未超出國(guó)標(biāo)，但其中有8種農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)要遠(yuǎn)比歐盟寬松，有18種農(nóng)殘中國(guó)還沒有制定標(biāo)準(zhǔn)。
比起出口茶葉的農(nóng)殘超標(biāo)事件，綠色和平的報(bào)告給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者一度帶來真切的恐慌，中國(guó)的茶葉農(nóng)殘是否很嚴(yán)重，是否存在源頭農(nóng)藥管控漏洞？
農(nóng)殘如何界定
根據(jù)現(xiàn)代毒理學(xué)理論，任何物質(zhì)是否具有毒性都取決于它的攝入劑量。事實(shí)上，世界各國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中都使用農(nóng)藥進(jìn)行有害生物防治，真正屬于有機(jī)農(nóng)業(yè)（完全不用化學(xué)農(nóng)藥和化肥）的農(nóng)產(chǎn)品只占總量的3％－5％，也就是世界上95％－97％的農(nóng)產(chǎn)品都有農(nóng)殘，因此，衡量食用農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵是看其超標(biāo)與否。
作為控制病蟲草害從而實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的必要技術(shù)措施，農(nóng)藥的使用是必不可少的。
有研究顯示，農(nóng)作物病蟲草害引起的損失最多可達(dá)70％，通過正確使用農(nóng)藥可以挽回40％左右的損失。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘及安全問題，農(nóng)業(yè)部日前在其官方網(wǎng)站表示，“如果不用農(nóng)藥，中國(guó)肯定會(huì)出現(xiàn)饑荒。”
在中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所研究員劉新看來，綠色和平的檢測(cè)結(jié)果實(shí)際上佐證了國(guó)內(nèi)茶葉的農(nóng)藥殘留在安全范圍內(nèi)：一是有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，檢測(cè)結(jié)果皆合格，只有一項(xiàng)超出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是18種農(nóng)殘雖無國(guó)標(biāo)，但符合日本的限量標(biāo)準(zhǔn)；三是其他產(chǎn)茶國(guó)也均未制定限量標(biāo)準(zhǔn)的，參照該農(nóng)藥在其他食用農(nóng)產(chǎn)品中的限量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果也符合相關(guān)要求。
為了將農(nóng)殘量控制在安全的范圍，各國(guó)都會(huì)制定相應(yīng)的農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一件容易的事，“每一項(xiàng)農(nóng)藥殘留的限量，都需要做大量的基礎(chǔ)研究工作。”劉新說。
農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)的制定，需要依據(jù)農(nóng)藥的每日允許攝入量、急性參考劑量等毒理學(xué)數(shù)據(jù)和居民食物結(jié)構(gòu)因素。當(dāng)攝入的農(nóng)藥殘留量低于該物質(zhì)的每天容許攝入量（ADI）標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就是安全的，即使長(zhǎng)期食用，也不會(huì)對(duì)人體健康構(gòu)成影響。
在制定殘留最大限值時(shí)，一般還會(huì)增加至少100倍的安全系數(shù)，理論上講，即使偶然誤食殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，也不一定發(fā)生安全事故。而且，與其他食品相比，飲茶時(shí)攝入的農(nóng)藥數(shù)量遠(yuǎn)小于茶葉中的農(nóng)藥殘留水平。
陳宗懋的課題組曾對(duì)不同農(nóng)藥在泡茶過程中的浸出率進(jìn)行研究，結(jié)果表明，水中溶解度低的農(nóng)藥，如擬除蟲菊酯類農(nóng)藥在泡茶時(shí)，進(jìn)入茶湯中的比例一般只有1％左右。也正是基于此，目前中國(guó)在茶葉中推廣使用的農(nóng)藥，大部分是水溶解度極低的農(nóng)藥品種。
國(guó)家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任鄭國(guó)建日前稱，中國(guó)茶葉質(zhì)量安全綜合合格率達(dá)95％以上，只要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，都是安全的，可放心飲用。
中歐博弈標(biāo)準(zhǔn)
目前，歐盟針對(duì)茶葉農(nóng)藥殘留制定的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)1135個(gè)，其中有438個(gè)是針對(duì)歐盟允許施用的農(nóng)藥而專門制定的標(biāo)準(zhǔn)，其他近700種農(nóng)藥是屬于未授權(quán)生產(chǎn)、使用、銷售的品種，因此禁止在茶樹上使用。
90％歐盟允許施用的農(nóng)藥和全部禁用農(nóng)藥的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)目前檢測(cè)儀器的檢出極限（0.01毫克/千克）制定的。陳宗懋認(rèn)為，其并未經(jīng)過嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序。
實(shí)際上，一個(gè)國(guó)家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)的寬松與否，與其在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的角色密切相關(guān)。
雖然，農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)都要經(jīng)過嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但一般而言，進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)嚴(yán)格，這樣在貿(mào)易中可以挑選更好的產(chǎn)品。
而中國(guó)是茶葉出口大國(guó)，在國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍內(nèi)，茶葉標(biāo)準(zhǔn)往往定得較寬松，以便產(chǎn)品出口；日本具有進(jìn)出口雙重身份，因此就將允許在日本國(guó)內(nèi)施用的農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)定得較寬松，而其禁用的農(nóng)藥則非常嚴(yán)格。
比如，對(duì)于氯蟲苯甲酰胺，歐盟在葡萄上的標(biāo)準(zhǔn)為1毫克/千克，而在茶葉上為0.02毫克/千克，葡萄可鮮食，按理農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高，但它是歐洲的優(yōu)勢(shì)作物，因而受到照顧。
1999年7月，歐盟在中國(guó)加入WTO之前，大幅度調(diào)整茶葉進(jìn)口的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。至2005年，原7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已增加到189項(xiàng)。同年，歐盟對(duì)世界上32個(gè)茶葉出口國(guó)和地區(qū)進(jìn)行分析，中國(guó)與日本、越南等國(guó)一起，被列為農(nóng)殘水平高的國(guó)家，這將中國(guó)茶葉推向了非常不利的境地。
為突破壁壘，中國(guó)在茶葉生產(chǎn)中也采取了若干措施，如2001年農(nóng)業(yè)部頒布“無公害茶葉生產(chǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括了新的農(nóng)殘最大限量標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定到2005年底前，中國(guó)所有的茶葉及其制品均需符合標(biāo)準(zhǔn)；推廣和普及病蟲害的綜合治理技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的施用量；發(fā)展有機(jī)茶；淘汰一些穩(wěn)定性和內(nèi)吸性農(nóng)藥；建立農(nóng)藥在茶葉生產(chǎn)中的安全間隔期制度等。這些措施使茶葉農(nóng)殘水平逐年下降。
與此同時(shí)，歐盟又進(jìn)一步推升茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)，甚至一年公布幾次調(diào)整。
中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王慶表示，每次歐盟出臺(tái)新規(guī)，中國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)都要給大型企業(yè)、質(zhì)監(jiān)所等下發(fā)相關(guān)文件，讓其增加相應(yīng)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)對(duì)。
陳宗懋說：“作為生產(chǎn)方的中國(guó)很被動(dòng)，歐盟的政策調(diào)整，往往給出口國(guó)預(yù)留時(shí)間不足。”
這種倒逼機(jī)制也在一定程度上加速了中國(guó)農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的完善。“1996年之前，我們只對(duì)六六六和滴滴涕兩種農(nóng)藥在茶葉中的殘留做出限制。”劉新表示，目前用在茶葉上的常用農(nóng)藥僅30多種，已有21項(xiàng)針對(duì)茶葉農(nóng)殘和重金屬含量的標(biāo)準(zhǔn)，加上行業(yè)、地方等更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，共有27項(xiàng)。
基層用藥檢討
茶樹的噴藥作業(yè)，是將農(nóng)藥直接噴施在葉片上，農(nóng)藥殘留開始時(shí)在葉片表面，慢慢會(huì)滲入到葉片內(nèi)部去。其中大部分會(huì)自然降解、生物降解，具有內(nèi)吸性的農(nóng)藥會(huì)吸收到茶樹體內(nèi)。
據(jù)浙江某地一規(guī)模較小的茶園負(fù)責(zé)人透露，每年只有春茶采摘期間噴灑的農(nóng)藥劑量不大，因?yàn)槎杭静∠x害較少。除此之外，都會(huì)有較大劑量的噴灑農(nóng)藥。
“達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)挺難的，接近國(guó)內(nèi)有機(jī)茶的標(biāo)準(zhǔn)才能出口。”廣西桂林茶葉科學(xué)研究所副所長(zhǎng)韋靜峰告訴《財(cái)經(jīng)》記者，該所每年有一定量的桂花茶出口歐盟國(guó)家。
出口茶廠通常須建立自己的種茶基地，以便針對(duì)進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的生產(chǎn)管理計(jì)劃，從源頭控制農(nóng)藥使用，對(duì)于進(jìn)口國(guó)檢測(cè)要求特別嚴(yán)格的農(nóng)藥，一開始就剔除掉。
茶葉成熟后，在選鮮葉時(shí)就送質(zhì)檢部門檢測(cè)，以保證原料農(nóng)殘不超標(biāo)；同時(shí)，在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)亦要避免出現(xiàn)二次污染。這些程序和工藝也使得出口茶的銷售成本上漲。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，要達(dá)到歐美準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從采摘、拼配、加工、包裝到儲(chǔ)運(yùn)，每批次茶葉需要檢測(cè)農(nóng)殘指標(biāo)數(shù)至少43個(gè)，微生物和有害金屬檢測(cè)指標(biāo)在13個(gè)以上，每批次茶葉僅檢測(cè)費(fèi)用就高達(dá)3.36萬元。
有出口能力的大中型茶企，其種植園相對(duì)管理規(guī)范，對(duì)農(nóng)藥源頭的掌控力也強(qiáng)，但從全國(guó)來看，土地可以承包流轉(zhuǎn)，因此散戶種植茶葉、經(jīng)營(yíng)茶園是非常普遍的。據(jù)安徽省宣城市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位茶園負(fù)責(zé)人介紹，在其所在的不大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就有上百散戶茶園，以及十多個(gè)小型茶企。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，在浙江、安徽、福建等地的多個(gè)散戶茶園，農(nóng)民不規(guī)范使用農(nóng)藥的現(xiàn)象比較普遍。由于缺乏明確的指導(dǎo)和實(shí)際透明的監(jiān)督，在購(gòu)買農(nóng)藥之后如何使用方面，經(jīng)銷商以及農(nóng)科站人員通常只是粗略介紹，農(nóng)民使用時(shí)只能根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)使用，或者根據(jù)病害實(shí)際情況自行噴灑。
安徽某地的一位散戶說，之所以不規(guī)范地打農(nóng)藥，“首先要保障的是產(chǎn)量，至于產(chǎn)品質(zhì)量是其次。”不少茶農(nóng)對(duì)于毒性大的農(nóng)藥也有所偏愛，因?yàn)槠錃⑾x效果好，有效時(shí)間長(zhǎng)，一個(gè)月噴一次就可以了。
收緊農(nóng)藥源頭
出口農(nóng)產(chǎn)品最重要的經(jīng)驗(yàn)是從農(nóng)藥源頭控制。“中國(guó)也一直強(qiáng)調(diào)源頭管控。”一位農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱《管理?xiàng)l例》）中，提出重新實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，以收緊源頭。
之前的規(guī)定是，只要取得經(jīng)營(yíng)許可證即可進(jìn)行農(nóng)藥買賣，中國(guó)農(nóng)科院植物保護(hù)研究所副研究員劉新剛表示，《管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷者的資質(zhì)要求提高，要獲取農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，一、銷售人員要具備農(nóng)藥使用的基本知識(shí)，符合相關(guān)條件；二、要衡量銷售農(nóng)藥的場(chǎng)地是否通風(fēng)、密封，以及距離居民區(qū)的遠(yuǎn)近等因素。
《管理?xiàng)l例》還對(duì)農(nóng)藥使用者規(guī)定了法律責(zé)任，農(nóng)藥使用者不按照規(guī)范、注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥的，不遵守農(nóng)藥標(biāo)簽的安全間隔期的，將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲等六種行為，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門責(zé)令改正，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，則予以經(jīng)濟(jì)處罰。
不過，《財(cái)經(jīng)》記者從全國(guó)多地農(nóng)業(yè)部門了解到，這一追責(zé)很難在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行。“表面上看來追責(zé)有一定威懾力，但實(shí)際上農(nóng)民處于弱勢(shì)群體，很難對(duì)他們進(jìn)行罰款。”一位北方某省農(nóng)業(yè)部門官員坦承，“地方農(nóng)業(yè)部門對(duì)此條文的理解是，將來在操作環(huán)節(jié)上，如果出現(xiàn)因?yàn)檗r(nóng)藥使用過量導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等重大事故，才會(huì)實(shí)施罰款。在出事之前，不會(huì)處罰農(nóng)藥使用者。”
2011年7月20日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)出通知，對(duì)《管理?xiàng)l例》進(jìn)行公布并征求各界意見，原計(jì)劃今年頒布實(shí)施。但《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，截至目前，國(guó)務(wù)院法制辦和農(nóng)業(yè)部做過多次調(diào)研，除了征求各地農(nóng)業(yè)部門意見，也與農(nóng)藥企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位以及農(nóng)民進(jìn)行過多次座談。
但各方爭(zhēng)議很大，地方上也提出了諸多爭(zhēng)議，至今《管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施時(shí)間表仍未最終確定。
上述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心人士認(rèn)為，解決農(nóng)民規(guī)范用藥問題的關(guān)鍵是，建立一道不依賴于政府部門監(jiān)督的多種良性循環(huán)和有效市場(chǎng)機(jī)制，而現(xiàn)狀是全部依靠政府來解決問題。
他以茶葉為例分析稱，需要在茶葉市場(chǎng)機(jī)制上建立多重標(biāo)準(zhǔn)，除了外觀標(biāo)準(zhǔn)和口感標(biāo)準(zhǔn)以外，還要設(shè)立很重要的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行不同茶葉定價(jià)，建立一個(gè)良性的市場(chǎng)機(jī)制。“但中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這種良性循環(huán)，不是一年兩年的事，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間和努力。”
