中國(guó)茶業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究報(bào)告

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)重要技術(shù)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用、引領(lǐng)性作用和戰(zhàn)略性作用方面表現(xiàn)愈加突出。此外，作為一個(gè)世界的“通用語(yǔ)言”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”，標(biāo)準(zhǔn)在便利國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)、技術(shù)交流、產(chǎn)能合作等各個(gè)方面的作用也愈加凸顯。

一、我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)政策和法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱新《標(biāo)準(zhǔn)化法》）于2017年11月4日由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過(guò)，并已于2018年1月1日起施行。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》全文共六章45條，分為總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確了統(tǒng)一管理和分工管理的管理體制，建立了政府標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)明晰了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、范圍和效力，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)制定的立項(xiàng)評(píng)估、實(shí)施驗(yàn)證以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的信息反饋和評(píng)估工作，并進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督管理，明確了監(jiān)督的主體、職責(zé)、措施和相應(yīng)的法律責(zé)任，以及標(biāo)準(zhǔn)化爭(zhēng)議方面的協(xié)調(diào)調(diào)解機(jī)制，相關(guān)投訴、舉報(bào)制度等。

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》鼓勵(lì)制定和實(shí)施高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并要求推動(dòng)全社會(huì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的方式來(lái)組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的支撐作用。此外，新《標(biāo)準(zhǔn)化法》首次提出了國(guó)家要積極推動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)外合作與交流，促進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的“軟連通”，用標(biāo)準(zhǔn)化工作助力中國(guó)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。特別是鼓勵(lì)中國(guó)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、教育科研機(jī)構(gòu)要積極參與到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，要參加到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間要相互轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

（二）標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)

自《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》實(shí)施以來(lái)，在“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌推動(dòng)下，我國(guó)同沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化合作取得了顯著效果。2017年5月，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)起，我國(guó)與俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、蒙古國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞、希臘、瑞士、土耳其、菲律賓共12個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)合作，助推“一帶一路”建設(shè)聯(lián)合倡議》。隨后，在2017年12月，《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》發(fā)布?！缎袆?dòng)計(jì)劃》緊扣提高我國(guó)與沿線國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系兼容性這條主線，緊緊圍繞“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，聚焦互聯(lián)互通建設(shè)關(guān)鍵通道和重大項(xiàng)目部署了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)國(guó)家、重要平臺(tái)和重要基礎(chǔ)安排了9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)旨在通過(guò)以標(biāo)準(zhǔn)化的開(kāi)放合作，促進(jìn)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和民心的互聯(lián)互通；以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，促進(jìn)沿線各國(guó)的技術(shù)交流和產(chǎn)能合作；以標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的深化拓展，促進(jìn)沿線各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系相互兼容；以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)品牌效應(yīng)的培育提升，為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

二、茶葉標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況概述

（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已發(fā)布茶葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)147項(xiàng)，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量居首，約占44%；方法標(biāo)準(zhǔn)占26%；食品安全標(biāo)準(zhǔn)均為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，約占14%；基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)通用基礎(chǔ)內(nèi)容為主，如《茶樹(shù)種苗》（GB 11767-2003）、《茶葉感官審評(píng)術(shù)語(yǔ)》（GB/T 14487-2017）等，約占國(guó)標(biāo)總數(shù)的9%；技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了茶葉種植、生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)，數(shù)量約占總數(shù)的5%；其他類標(biāo)準(zhǔn)約占2%。

2017年至今，我國(guó)共發(fā)布茶葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)30項(xiàng)，其中，食品安全標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、方法標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)、技術(shù)規(guī)范4項(xiàng)、指導(dǎo)性技術(shù)文件1項(xiàng)。

2017年4月14日，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布了2017年第4號(hào)公告，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB2762-2017）等2項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，并同時(shí)對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀，其中明確指出：取消包括茶葉在內(nèi)的植物性食品中稀土限量要求。

稀土限量標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)已經(jīng)有26年，當(dāng)初是為了控制茶葉的葉面肥。但實(shí)際上，放眼全球僅中國(guó)設(shè)立了稀土限量標(biāo)準(zhǔn)，多年來(lái)對(duì)茶行業(yè)的健康發(fā)展、對(duì)消費(fèi)者的認(rèn)知判斷，起了一定的限制作用。茶葉稀土限量標(biāo)準(zhǔn)的取消將進(jìn)一步刺激中國(guó)茶葉的出口、增強(qiáng)茶行業(yè)的市場(chǎng)自信心、避免針對(duì)稀土限量的非理性職業(yè)打假，對(duì)我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)帶來(lái)積極影響，我國(guó)大部分烏龍茶、黑茶以及普洱茶企業(yè)將直接受益。但同時(shí)，茶葉行業(yè)還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和行業(yè)自律，提升食品安全意識(shí)，嚴(yán)把茶葉質(zhì)量關(guān)，科學(xué)合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品施用，加強(qiáng)源頭管控，正所謂“打鐵還需自身硬”。（文章摘選自：《2018中國(guó)茶葉行業(yè)發(fā)展報(bào)告》）

未完待續(xù).......

2016-2017年度涉茶法律法規(guī)及相關(guān)文件匯編

作者

于英杰，女，中共黨員，茶學(xué)碩士，國(guó)家評(píng)茶師、高級(jí)茶藝技師，中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)茶葉團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作委員會(huì)辦公室專員。2014年7月至今，就職于中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)行業(yè)發(fā)展部。

來(lái)源：中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)? ? 北京茶世界