潮州市是馳名中外的鳳凰單叢茶的主產(chǎn)區(qū)，獨特的氣候、日照、土壤、山脈成就了鳳凰山地區(qū)出產(chǎn)名茶。這里古茶樹品種資源豐富、分布區(qū)域廣、數(shù)量眾多。據(jù)統(tǒng)計，其中僅潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)內現(xiàn)存百年以上古茶樹約1.5萬株，兩百年以上茶樹4600多株，被譽為“中國之國寶，是世界罕見的優(yōu)稀茶樹資源”。
為加強古茶樹保護管理，促進古茶樹資源合理開發(fā)利用，推動茶旅走廊建設、做大做強做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)，潮州市人大常委會立足實際，經(jīng)過多方努力，制定了《潮州市古茶樹保護條例》，彰顯了地方特色，為全省地方立法填補空白。該條例已通過省人大常委會審查批準，將于10月1日起正式施行。
謀發(fā)展加強古茶樹立法保護
近十幾年來，潮州單叢茶飄香海內外，品牌知名度明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。產(chǎn)業(yè)快速擴張的同時，作為單叢茶品牌之魂、產(chǎn)業(yè)之基的古茶樹，保護情況卻不容樂觀，包括病蟲害難以有效防治、茶農專業(yè)養(yǎng)護知識普遍欠缺、生長環(huán)境屢遭破壞等因素，給當?shù)毓挪铇浔Ｗo帶來極大挑戰(zhàn)。
市委市政府高度重視古茶樹資源的保護、開發(fā)、利用工作，陸續(xù)推出一系列涉及古茶樹資源的保護和產(chǎn)業(yè)扶持措施。政策紅利不斷釋放，古茶樹保護效果逐漸顯現(xiàn)。市人大常委會認為，目前在全國范圍內關于古茶樹資源系統(tǒng)性保護的上位法尚屬空白，有關規(guī)定零星分布在多部法律法規(guī)和相關規(guī)范性文件中。由此，制定地方性法規(guī)規(guī)范古茶樹保護、管理、開發(fā)利用措施，鞏固多年來保護古茶樹的成功經(jīng)驗，推動茶旅走廊建設、做大做強做優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)顯得十分緊迫。
2022年2月初，市委書記、市人大常委會主任何曉軍要求盡快將古茶樹保護利用上升到立法層面，守護好這一祖先留存的“活化石”。隨后，市人大常委會迅速行動，市人大常委會黨組副書記、副主任林小群帶隊赴省人大法制委、常委會法工委匯報立法工作情況，得到了省人大常委會法工委的高度認可。在市委審查批準后，同年4月27日，經(jīng)市十六屆人大常委會第4次主任會議研究同意，《潮州市古茶樹保護條例》正式列入市人大常委會2022年度立法計劃。
立法的請示、計劃確定下來，市人大常委會便為自己下達了一道“鐵的命令”?！皡⒄瘴沂兄皡f(xié)同立法保護潮劇的經(jīng)驗，我們迅速成立由市人大常委會法工委、市農業(yè)農村局、市林業(yè)局、市司法局、潮安區(qū)和饒平縣人大常委會法制部門、鳳凰鎮(zhèn)人大、浮濱鎮(zhèn)人大、新塘鎮(zhèn)人大組成的法規(guī)草案起草工作專班，堅持采用人大主導、部門參與的工作原則，主要負責研究、討論、形成立法工作思路，開展立法調研，收集有關法律法規(guī)、政策依據(jù)等前期工作，在此基礎上形成法規(guī)初稿?！睋?jù)市人大常委會法工委副主任莊瑾瑜介紹，為提高立法工作效率，市人大常委會采取時間倒逼機制，制定立法工作進度表，逐一列出每周應完成的工作任務，落實工作專班成員責任，穩(wěn)步推進立法起草工作，做到立法調研與征求意見、法規(guī)起草同步推進，調研分析報告與法規(guī)草案同步形成。
在市人大常委會的帶動下，工作專班成員發(fā)揮業(yè)務部門的工作優(yōu)勢，在農業(yè)技術應用、保護措施設定、產(chǎn)業(yè)政策運用、合法性審查等方面，積極配合市人大常委會的工作，為立法工作穩(wěn)步推進打下扎實的基礎。
重民意堅持全過程人民民主
如何制定一部高質量的條例，切實做好古茶樹保護管理開發(fā)工作？市人大常委會積極踐行全過程人民民主，組織調研組深入到全市古茶樹主要生長區(qū)域潮安區(qū)鳳凰鎮(zhèn)官頭輋、大庵村、烏崠村，登塘鎮(zhèn)世田村；饒平縣浮濱鎮(zhèn)嶺頭村、雙髻娘山、綠島山莊，新塘鎮(zhèn)南淳村、深坑村，饒洋鎮(zhèn)大窠里、西巖茶場等開展調研，詳細了解古茶樹保護利用、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，掌握了大量一手資料，并召開座談會聽取茶農、行業(yè)協(xié)會、當?shù)卣葘τ诒Ｗo利用古茶樹的意見建議，進一步匯民智聚民意，為起草法規(guī)奠定了堅實的基礎。
事實上，對古茶樹進行立法保護，在其他省份已有先例。但同樣是為古茶樹保護立法，潮州的境況卻有所不同?！霸谡{研過程中，相比其他省份野生型古茶樹占多數(shù)，我們發(fā)現(xiàn)一個最明顯的區(qū)別，就是潮州絕大部分古茶樹則屬于茶農的私有財產(chǎn)。這意味著在立法中，茶農個人合法權益的保護需得到更大程度的重視和體現(xiàn)?！鼻f瑾瑜坦言。
“此外，如何處理好科學養(yǎng)護、科學采摘與保護古茶樹生長之間的關系，引導廣大茶農在確保古茶樹健康生長的前提下，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)量穩(wěn)中有增，走上綠色、生態(tài)的發(fā)展路子，也是立法應當考慮的問題?！?
在這些背景下，潮州因地制宜開啟了古茶樹保護立法的探索?！皸l例起草過程中，我們注重從多部法律法規(guī)和相關規(guī)范性文件中尋找立法依據(jù)，確保制度設計、部門職責、保護管理措施、行政處罰等方面，不存在與上位法相抵觸的情況?！鼻f瑾瑜說，“根據(jù)相關法規(guī)，茶農擁有古茶樹的所有權和經(jīng)營權，但同時也有依法保護古茶樹的責任，所有管理措施要合法，這一點是明確的?！?/p>
然而，立法在確保助推古茶樹保護與開發(fā)的同時，應如何保護好茶農合法權益？對立法者而言，這是不小的難題。“古茶樹如何界定？有什么法律依據(jù)？”“茶農的合法權益如何保障？”“如何把保護工作貫徹到實際中去，從而達到立法效果？”……立法過程中，市人大常委會分別在鳳凰鎮(zhèn)、浮濱鎮(zhèn)召開立法聽證會，邀請縣區(qū)代表作為聽證陳述人，圍繞古茶樹的定義、保護的基本原則，古茶樹的保護、管理、利用等制度，違反古茶樹保護規(guī)定的法律責任等方面進行現(xiàn)場聽證，并提出相關問題和建議。市人大常委會法工委、市農業(yè)局、市林業(yè)局等單位相關人員進行當面答復。
對于以立法規(guī)范古茶樹保護，茶農抱有更多期待。饒平縣浮濱鎮(zhèn)麥園村黨支部書記楊如榮關注“古茶樹保護對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義”。他在聽證會上了解到，通過古茶樹保護能促進嶺頭單叢茶產(chǎn)業(yè)做大做強，對于廣大茶農走綠色生產(chǎn)，增加收入具有積極的意義。饒平縣永成生態(tài)茶葉有限公司負責人楊永成關注的是“古茶樹被列為保護對象之后對茶農的影響”等問題。他表示，在聽證會上該問題得到認真解答，讓他知道如何借助專家力量，更好地保護古茶樹，以古茶樹保護帶動本地區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
利長遠推動茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展
“保護古茶樹的立法工作與師傅制作好茶一樣，要發(fā)揚工匠精神，既遵循程序，又注重質量，這樣才能立出一部符合實際、有地方特色的法規(guī)。”市人大常委會有關負責人指出，《潮州市古茶樹保護條例》的制定，不追求“大而全”，而注重“小切口”“小快靈”，目的在于切實推動解決我市古茶樹保護、管理、利用工作中的實際問題。
因此，《條例》在結構上形成了兩條清晰的脈絡。一是以確立古茶樹的保護范圍、保護責任、保護措施、法律責任、技術支撐、資源利用為主的保護脈絡。二是以政府主導、部門負責、專家支持、茶農依托、龍頭帶動、文旅融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡。兩條脈絡齊頭并進，又相互交織，用立法的方法揭示了立法推動古茶樹資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“DNA密碼”。
《條例》明確了市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府、林場管理機構應當加強古茶樹保護、管理和利用工作，各部門各司其職、基層組織協(xié)作的管護格局。其中，林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內古茶樹保護、管理工作，牽頭組織相關部門編制本行政區(qū)域古茶樹保護、管理和利用專項規(guī)劃等；農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內古茶樹利用工作，開展宣傳、培訓、技術研究和指導等工作；編制本行政區(qū)域古茶樹生產(chǎn)技術方案；建立古茶樹種質資源繁育基地；協(xié)助同級林業(yè)主管部門開展古茶樹保護管理工作等；有關行政部門則在各自職責范圍內負責有關工作。古茶樹所在地村民委員會協(xié)助做好轄區(qū)內古茶樹保護、管理和利用工作。
在保護管理方面，《條例》規(guī)定對古茶樹進行分級認定保護，經(jīng)認定的古茶樹向社會公布。同時設立潮州市古茶樹專家組，為古茶樹保護、管理和利用提供咨詢、論證和指導。建立古茶樹日常養(yǎng)護責任制，向簽訂養(yǎng)護責任書的養(yǎng)護責任主體提供必要的養(yǎng)護知識培訓和技術指導，無償向養(yǎng)護責任主體提供古茶樹生產(chǎn)、加工的技術支持?！稐l例》也規(guī)定政府定期組織實施古茶樹資源調查、登記，設置保護標志和保護設施，建立古茶樹圖文檔案、電子信息數(shù)據(jù)庫，并對古茶樹資源進行動態(tài)管理，更有針對性地保護管理古茶樹。
《條例》明確古茶樹樹冠垂直投影及邊緣外五米范圍為古茶樹保護范圍，縣（區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門應當會同農業(yè)農村主管部門指導、督促日常養(yǎng)護責任主體因地制宜采取保護措施。在古茶樹保護范圍內進行建設工程施工，或者在古茶樹保護范圍外進行建設工程施工影響古茶樹正常生長的，建設單位應當采取避讓措施；符合國家規(guī)定的項目確需施工，無法避讓的，應當在施工前制定保護方案。此外，《條例》還對古茶樹保護經(jīng)費、保護責任人、生產(chǎn)原則做出規(guī)定，以及對古茶樹保護范圍內的限制活動和禁止行為作明確詳細的界定，以強有力的保護措施，實現(xiàn)對古茶樹的精細化管理。
在開發(fā)利用方面，《條例》規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應當制定古茶樹開發(fā)利用扶持措施，推動古茶樹產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設古茶樹種質資源庫、種質繁育基地；開展古茶樹利用交流合作，挖掘歷史文化、打造古茶樹景觀和品牌。培育古茶樹資源利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品市場競爭力。
立法保護、管理和利用古茶樹，是市委、市人大常委會貫徹落實黨的二十大精神，推動人與自然和諧共生的具體舉措，也是順應時代要求、回應群眾關切的民生問題的重要舉措，立法的過程也是落實全過程人民民主重大理念的生動實踐。隨著《潮州市古茶樹保護條例》的施行，潮州市的古茶樹資源稟賦優(yōu)勢將充分發(fā)揮出來，進一步推動茶產(chǎn)業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，促進茶旅融合，帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“一片葉子帶富一方百姓”。
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