為貫徹省委、省政府《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》的決策部署，落實(shí)好省委、省政府關(guān)于大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列決策部署和省政府加快推進(jìn)茶葉和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議精神，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，加快促進(jìn)云茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)十三五期間千億云茶發(fā)展目標(biāo)，推動云南由茶葉大省向茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的跨越發(fā)展。云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》（云政辦發(fā)〔2017〕120號，以下簡稱《方案》）。為方便各省級牽頭部門、責(zé)任部門、州（市）產(chǎn)業(yè)管理部門、相關(guān)科研教育推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體更好地理解和推動《方案》的貫徹落實(shí)，營造云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。現(xiàn)就《方案》解讀如下。
一、關(guān)于以省政府辦公廳名義印發(fā)《方案》的說明
2016年，中共云南省委、省政府出臺了《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一；2017年，省政府辦公廳印發(fā)了《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確將茶葉產(chǎn)業(yè)列為全省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)著力推進(jìn)的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，提出了茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)布局。
現(xiàn)在提出《方案》，是對省委、省政府《關(guān)于著力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》和省政府加快推進(jìn)茶葉和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)會議精神的貫徹落實(shí)，是立足云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，著力推動云茶產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)云茶產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的行動指南，是一份明確工作思路、細(xì)化工作任務(wù)、提出對策舉措的指導(dǎo)性文件。以省政府辦公廳名義印發(fā)，有利于落實(shí)黨政同責(zé)的要求，明確各個部門的責(zé)任分工和責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落實(shí)地方黨委、政府屬地管理責(zé)任。
二、關(guān)于明確千億云茶目標(biāo)的說明
云茶產(chǎn)業(yè)是云南傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、脫貧攻堅、茶農(nóng)增收的骨干產(chǎn)業(yè)。2016年，全省茶葉種植面積達(dá)610萬畝、產(chǎn)量37.5萬噸，綜合產(chǎn)值達(dá)670多億元，涉茶人口達(dá)1000多萬人、茶農(nóng)600多萬人，具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值千億元的發(fā)展基礎(chǔ)條件。在省政府辦公廳印發(fā)的《云南省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中明確提出到2020年，努力實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)1000億元的發(fā)展目標(biāo)。因此，《方案》中的目標(biāo)任務(wù)明確到2020年茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)到1000億元；到2022年，在千億云茶產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，力爭茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上。
三、關(guān)于《方案》起草內(nèi)容的說明
《方案》起草內(nèi)容包含發(fā)展要求、重點(diǎn)工程（茶園建設(shè)、新型經(jīng)營組織培育、品牌打造、質(zhì)量監(jiān)管、科技支撐、市場做強(qiáng)、文化引領(lǐng)）、保障措施三個方面。
?。ㄒ唬┌l(fā)展要求。從發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)來明確發(fā)展要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以普洱茶、滇紅茶、滇綠茶為重點(diǎn)，以提質(zhì)增效為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以茶農(nóng)增收為目標(biāo)，加快推進(jìn)“七大工程”，積極探索發(fā)展新路徑，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)體系，把我省建設(shè)成為國內(nèi)外知名的茶葉生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、文化和茶旅游重要基地，實(shí)現(xiàn)茶企、茶農(nóng)、消費(fèi)者多方共贏。
?。ǘ┲攸c(diǎn)工程。結(jié)合云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出7大重點(diǎn)工程。一是從加強(qiáng)茶園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制模式創(chuàng)新、加快初制所提升改造、打造古茶名山基地4個方面來狠抓茶園建設(shè)提質(zhì)增效。二是從培育壯大龍頭企業(yè)、培育農(nóng)村新型經(jīng)營組織、推動精深加工升級、提升財政貢獻(xiàn)能力4個方面來狠抓培育新型經(jīng)營組織。三是從加強(qiáng)普洱茶原產(chǎn)地保護(hù)、營造品牌建設(shè)環(huán)境、實(shí)施品牌戰(zhàn)略3個方面來狠抓品牌打造。四是從抓實(shí)投入品源頭管控、加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管體系、建設(shè)質(zhì)量安全服務(wù)平臺4個方面來狠抓質(zhì)量監(jiān)管。五是從建設(shè)專業(yè)人才隊伍、加快科技成果轉(zhuǎn)化、推動科技服務(wù)建設(shè)、開展專家顧問咨詢服務(wù)4個方面來狠抓科技支撐。六是從瞄準(zhǔn)重點(diǎn)市場、完善營銷網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新營銷方式、加大市場整治力度4方面來狠抓做強(qiáng)市場。七是從豐富茶文化活動、挖掘茶文化潛力、推動茶旅一體化發(fā)展3個方面來狠抓文化引領(lǐng)。
?。ㄈ┍Ｕ洗胧Ｒ皇羌訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省加快推進(jìn)茶葉和核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，建立工作機(jī)制、強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)、建立任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，加大行政推動力度，形成發(fā)展合力，層層細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項措施落實(shí)。二是強(qiáng)化政策扶持。重點(diǎn)茶產(chǎn)區(qū)各級政府要對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予政策傾斜，各級財政要加大對茶產(chǎn)業(yè)的投入扶持力度；在省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金框架下，設(shè)立云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿作用，推進(jìn)“三權(quán)三證”抵押貸款，采用“基金+擔(dān)保”等金融組合手段，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對茶企業(yè)的信貸投放力度；鼓勵探索開展茶葉農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保障。三是大力招商引資。優(yōu)化招商引資環(huán)境，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，儲備包裝一批好項目，積極推進(jìn)以商招商、茶事活動招商，每年舉辦1次招商引資洽談會，主動引入國內(nèi)外大型企業(yè)的資金、人才、市場等要素投資云茶產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共贏發(fā)展。四是強(qiáng)化輿論宣傳。突出普洱茶、滇紅茶兩大品牌，制定宣傳計劃，注重培養(yǎng)“云茶”宣傳人才，全方位加強(qiáng)云茶知識普及和社會宣傳，提升消費(fèi)者對云茶品牌的認(rèn)知度、認(rèn)可度和信賴度。五是強(qiáng)化跟蹤問效。建立云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估報告機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組形成《云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析報告》為省委、省政府做大做強(qiáng)云茶產(chǎn)業(yè)提供決策依據(jù)；建立云茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展督導(dǎo)機(jī)制，開展專項督導(dǎo)，對工作推動扎實(shí)、成效顯著的地區(qū)，給予茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金傾斜，反之，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
四、《方案》突出十個方面的內(nèi)容
（一）提出明確的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)?！斗桨浮肪o扣“十三五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓全產(chǎn)業(yè)鏈各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的瓶頸問題，著力推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，突出30個茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣區(qū)域發(fā)展布局，通過3—5年發(fā)展，全省茶業(yè)經(jīng)營主體綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品牌帶動力大幅提高，現(xiàn)代市場營銷體系基本形成，公平、透明、放心，具有公信力的消費(fèi)環(huán)境深入人心，力爭實(shí)現(xiàn)2020年綜合產(chǎn)值達(dá)1000億元，到2022年綜合產(chǎn)值達(dá)到1200億元以上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
?。ǘ┨岢龃蛟烊珖畲蟮挠袡C(jī)茶生產(chǎn)基地。明確“高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)”茶園基地建設(shè)方向，加強(qiáng)茶園水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制模式創(chuàng)新，加快初制所改造提升，打造古茶名山基地，推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與企業(yè)、茶農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營，到2020年，全省打造萬畝連片生態(tài)、有機(jī)茶葉示范基地25個，高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園面積達(dá)到300萬畝左右、有機(jī)茶園70萬畝左右；力爭到2022年，全省打造萬畝連片生態(tài)、有機(jī)茶葉示范基地30個，高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)茶園面積達(dá)到350萬畝以上、有機(jī)茶園80萬畝以上。
（三）提出精準(zhǔn)施策培育壯大龍頭企業(yè)。建立全省茶葉龍頭企業(yè)信息化監(jiān)測管理平臺，制定全省茶葉企業(yè)評價分級標(biāo)準(zhǔn)體系，以普洱茶、滇紅茶產(chǎn)品為主開展茶葉龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，鼓勵支持茶葉企業(yè)采取合資合作、兼并重組、股份制等方式，壯大龍頭企業(yè)規(guī)模實(shí)力。以培育茶業(yè)大集團(tuán)、“小巨人”和龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施梯度培育、分級負(fù)責(zé)，省級重點(diǎn)扶持年產(chǎn)值5億元以上茶業(yè)企業(yè)10戶，州、市，縣、區(qū)重點(diǎn)扶持年產(chǎn)值5000萬元以上茶企30戶。
?。ㄋ模┨岢黾訌?qiáng)普洱茶原產(chǎn)地保護(hù)。各級政府要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《地理標(biāo)志產(chǎn)品普洱茶》（GB/T22111-2008）國家標(biāo)準(zhǔn)和普洱茶地方標(biāo)準(zhǔn)體系的力度，嚴(yán)格種植、生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的管理規(guī)范，積極組織申報普洱茶地理標(biāo)志產(chǎn)品，尤其對知名古茶名山，如班章、冰島、景邁山等要加快地理標(biāo)志產(chǎn)品的登記、認(rèn)定和保護(hù)；加大《普洱茶地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品茶園登記證明》推廣應(yīng)用，支持各地、有關(guān)企業(yè)開展茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)；鼓勵相關(guān)協(xié)會和合法機(jī)構(gòu)，配合政府部門規(guī)范普洱茶地理標(biāo)志及商標(biāo)的使用和管理，切實(shí)增強(qiáng)普洱茶原產(chǎn)地保護(hù)的公信力。
?。ㄎ澹┨岢鰧?shí)施云茶大品牌戰(zhàn)略。統(tǒng)一打造“云茶大品牌”，積極構(gòu)建“公共品牌+區(qū)域品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”三位一體的品牌系列，支持每個重點(diǎn)產(chǎn)茶州、市打造1—2個區(qū)域品牌，全省著力打造10個區(qū)域品牌；積極推動普洱茶生產(chǎn)技藝入選“世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”，支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展國際可持續(xù)認(rèn)證（GAP、UTZ和RA），圍繞大型龍頭企業(yè)，擇優(yōu)重點(diǎn)培育10個有規(guī)模、有前景、基礎(chǔ)好、效益好的企業(yè)產(chǎn)品品牌，不斷提升品牌價值和國際認(rèn)可度。
?。┨岢黾涌鞓?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。以國家頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品普洱茶》（GB/T22111-2008）國家標(biāo)準(zhǔn)為大綱，開展普洱茶標(biāo)準(zhǔn)體系制（修）訂，成立普洱茶標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展《云南大葉種茶種植生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》《普洱茶原料（曬青茶）加工技術(shù)規(guī)范》《古茶樹、古茶園保護(hù)及開發(fā)利用技術(shù)規(guī)范》《普洱茶沖泡技術(shù)規(guī)程》《普洱茶感官審評技術(shù)規(guī)程》《普洱茶產(chǎn)品加工技術(shù)規(guī)范》《普洱茶倉儲技術(shù)規(guī)范》《普洱茶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》《普洱茶產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測技術(shù)規(guī)程》等普洱茶地方標(biāo)準(zhǔn)體系的編制工作，制定普洱茶標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物樣，強(qiáng)化地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和執(zhí)行力度，引導(dǎo)和支持制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳和執(zhí)行落實(shí)力度。
?。ㄆ撸┨岢鼋ㄔO(shè)創(chuàng)新營銷平臺。充分借助南博會、茶博會、農(nóng)博會及省外展會等重大活動平臺，積極舉辦不同形式、不同層次、不同規(guī)模的品鑒會和品牌推介活動。持續(xù)舉辦“云茶中國行”活動，擴(kuò)大云茶知名度。推廣“茶產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融+現(xiàn)代物流”的創(chuàng)新運(yùn)營模式，推動茶產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、直供直銷、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代交易方式。大力引進(jìn)培訓(xùn)電商人才，推廣O2O線上線下一體化模式，開展電子商務(wù)進(jìn)茶區(qū)綜合示范，在全省創(chuàng)建10個茶葉“淘寶村”，提高電商覆蓋范圍。定期發(fā)布云茶產(chǎn)品產(chǎn)銷供求信息、價格指數(shù)，提升市場話語權(quán)。
?。ò耍┨岢黾哟笫袌稣瘟Χ取Ｃ魑块T職能職責(zé)，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化市場監(jiān)管橫向協(xié)作，采取日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合的方式，形成市場管理的強(qiáng)大合力。組織專項整治工作組，以茶葉生產(chǎn)企業(yè)、茶葉銷售市場、電商營銷為重點(diǎn)整治范圍，以普洱茶制假售假、以次充好、編造年份為重點(diǎn)整治內(nèi)容，對企業(yè)生產(chǎn)、市場銷售、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過程、無死角嚴(yán)格監(jiān)管，及時公布檢查結(jié)果，從嚴(yán)從重查處違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的取締企業(yè)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營資格或移交有關(guān)司法部門處理。設(shè)立舉報投訴電話強(qiáng)化社會監(jiān)督，暢通消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)渠道。完善茶葉經(jīng)營者誠信體系建設(shè)，加大違法失信經(jīng)營主體懲治力度，及時曝光失信經(jīng)營者黑名單，塑造規(guī)則清晰、公開透明、公平合理、誠信經(jīng)營的有序市場。
（九）提出開展“百千萬”茶業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)行動。開展“百千萬”茶業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)行動，著力培養(yǎng)100名高級職稱專業(yè)技術(shù)人才、1000名中級職稱業(yè)務(wù)骨干、10000名實(shí)用技術(shù)人才，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、市場、文化相結(jié)合的專家?guī)旌图夹g(shù)平臺，開展專家顧問咨詢服務(wù)，推動云茶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、國家級普洱茶、滇紅茶工程技術(shù)研究中心、茶葉園區(qū)研究院、企業(yè)研發(fā)中心等科技服務(wù)平臺建設(shè)，加大茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵工藝技術(shù)、基礎(chǔ)性研究與技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（十）提出云茶產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)對云南茶文化的研究和推廣，深度挖掘、弘揚(yáng)云南茶文化，推動茶產(chǎn)業(yè)與特色旅游、民族風(fēng)情文化、綠色餐飲、“大健康”等第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開辟跨界融合發(fā)展新途徑，努力打造3個茶產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）、5個以茶葉為主題的休閑觀光園區(qū)、10條茶文化精品旅游線路，建設(shè)100個秀美茶園、美麗茶鄉(xiāng)村。
