2020年12月4日，云南省雙江自治縣人民政府以“保護(hù)古茶樹資源，促進(jìn)古茶樹資源可持續(xù)利用，鞏固提升冰島茶品質(zhì)，造福茶農(nóng)子孫后代”為由，發(fā)布了關(guān)于勐庫鎮(zhèn)冰島村委會冰島老寨整體搬遷征收公告，決定對勐庫鎮(zhèn)冰島村委會冰島老寨的土地、房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行征收。然而，這意圖明確，理據(jù)清晰的舉措?yún)s被當(dāng)?shù)匕傩赵嵅椤昂鷣怼?、“坑人”……這種矛盾現(xiàn)象背后的原因是什么？當(dāng)?shù)孛癖姙楹螌h政府的行動如此質(zhì)疑？當(dāng)?shù)卦谯`行“兩山”理念的過程中是否誤入歧途？
《環(huán)境與生活》記者于2021年3月5日和4月9日兩次赴冰島村進(jìn)行實(shí)地采訪。
圖｜冰島老寨村的四角大門樓
“班章為王，冰島為后”
在普洱茶界，一直有“班章為王，冰島為后”的說法。這里的“冰島”，指的是云南省臨滄市雙江自治縣勐庫冰島老寨特有的冰島茶。近年來，以“冰島老寨”地名命名的冰島茶，已成為云南普洱茶中的高端產(chǎn)品。
圖｜冰島老寨村口的休息涼亭和冰島歷史簡介
雙江縣富集茶葉資源，有世界頂級大葉種茶故鄉(xiāng)之稱。在這方水土上棲息著上萬畝千年野生古茶樹群落，被譽(yù)為“世界古茶樹原鄉(xiāng)第一標(biāo)志地”“中國國土古茶樹種植基因?qū)殠臁?。勐庫冰島老寨，是著名的普洱茶產(chǎn)茶村，也是勐庫大葉茶種的主要發(fā)源地。其所產(chǎn)的冰島茶，湯色蜜黃，清澈明亮，香氣純正柔和，滋味濃醇，生津回甘，堪稱普洱茶界的翹楚。
冰島村產(chǎn)茶的歷史悠久，有文字記載的時間為明朝（1485年前后），而無文字記載的傳說卻早于明朝。冰島村委會下轄五個寨子，也就是傳統(tǒng)意義上的冰島五寨，分別是冰島、糯伍、地界、南迫、壩歪。五個寨子都產(chǎn)茶，但品質(zhì)最好的就是冰島老寨的茶。市場上為了將五個寨子的茶區(qū)分出來，就進(jìn)一步細(xì)化，將冰島寨稱為冰島老寨，以區(qū)別于其他四個寨子。
圖｜冰島村民自己拍攝的曾經(jīng)的冰島老寨
冰島老寨又稱冰島上寨村，現(xiàn)在叫冰島老寨組，只有茶農(nóng)52戶。在冰島老寨的周圍是數(shù)百年樹齡的古茶樹，其中有著千年樹齡的冰島老寨古茶樹，則被視為冰島老寨古樹茶的正宗源頭，它有著唯一性和不可復(fù)制性。在不到十年的時間里，冰島古樹茶已經(jīng)身價百倍，引起茶界矚目。
冰島茶最高價達(dá)每公斤四萬多元
冰島地處勐庫大雪山北麓，海拔高度在1400至2500米之間。群山起伏中樹竹交蔭，云霧繚繞，雨量充沛，植被覆蓋率達(dá)60%，有原始和完整的植物鏈。山青地郁、層巒蒼翠、疊嶂連云、清靈毓秀，自然宜茶。
當(dāng)?shù)厝苏f，冰島只有兩個顏色：綠與白——潔白的云霧縈繞著碧綠的茶樹。冰島極有民族特色的建筑物散落在青山翠谷、白霧碧波之間，仿如一位秀麗的少女，旖旎如畫。
圖｜聳立在冰島村大門附近的“冰島”景觀石
在這里，最美的是茶，它神似這里的山、這里的水、這里的人。茶是冰島的精魂。來冰島必做的一件事，就是去參觀這些古茶樹。冰島村尚存500年以上樹齡的栽培型古茶樹4954株。通往茶地的小道覆滿泥土、雜草，站在茶園中，就像翻閱著冰島的一頁頁茶史。其中一棵，它顯而易見是長老，旁邊有塊石頭上寫著“冰島茶樹王”幾個龍飛鳳舞的大字，隨時有朝拜者來合影留照，照片被到處傳播，可謂古茶樹里的網(wǎng)紅。寨子后面的山上都是茶樹，但要年輕許多。
冰島老寨戶戶做茶，家家是別墅大院。門前都掛著自家的品牌標(biāo)識。這里的建筑物大都在原先的布局上拓展，高低錯落。有的巷子小道逼仄、狹窄，保留著以前的格局。60多戶人家，與一群古茶樹為鄰，散布在一個山坡上。巷道四通八達(dá)，都走得通，村里人親和無間，路人隨時可以敲門而入，主人也不會覺得唐突，泡茶熱情招待，保留著冰島老寨古老的生活氛圍。
圖｜一群采茶人站在冰島村已經(jīng)拆遷過房屋的平地上，等待車輛接她們下山回家。
在這里，自然與人和諧共處。大自然賦予茶樹舒適的生存空間，賦予人類守茶種茶制茶的職責(zé)，同時賦予人類豐厚的回饋。直到今天，冰島的茶商、茶農(nóng)之多之富之盛，在臨滄罕有其匹。
2006年，冰島茶在中國茶葉博覽會上榮獲特等金獎。從此，冰島茶價格一路飆升。冰島茶的最高價格達(dá)4萬多元/公斤，最低價格3000多元/公斤，均價8000多元/公斤以上。
2019年春，“冰島茶樹王”單株采摘權(quán)的拍賣價是88萬元，2020年，“冰島茶樹王”單株采摘權(quán)拍賣到99萬元，創(chuàng)普洱茶界毛茶原料新紀(jì)錄。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶出租茶地茶樹、合作制茶，最高收入達(dá)千萬元，冰島也因此被戲謔為雙江第一土豪村。顯而易見，冰島茶讓這里的老百姓過得富足、安樂。
“造?！贝迕竦捻?xiàng)目引發(fā)民憤
如此古樹古風(fēng)古韻，經(jīng)濟(jì)效益顯著的古村落，自然得到當(dāng)?shù)卣闹匾暋?/p>
2020年12月4日，云南省雙江自治縣人民政府發(fā)布了關(guān)于勐庫鎮(zhèn)冰島村委會冰島老寨整體搬遷征收公告。公告指出，為了保護(hù)古茶樹資源，促進(jìn)古茶樹資源可持續(xù)利用，鞏固提升冰島茶品質(zhì)，造福茶農(nóng)子孫后代，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《云南省土地管理?xiàng)l例》《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》《雙江自治縣古茶樹保護(hù)條例》等法律法規(guī)及《中共雙江自治縣委雙江自治縣人民政府關(guān)于冰島老寨整體搬遷的決定》（雙發(fā)〔2020〕44號）等文件精神，決定對勐庫鎮(zhèn)冰島村委會冰島老寨的土地、房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行征收。立意明確，有理有據(jù)，然而此后的一系列操作，卻讓當(dāng)?shù)卦孤曒d道。
“美其名曰是保護(hù)古茶樹和古茶園，保護(hù)民族老寨，實(shí)際是建設(shè)特色小鎮(zhèn)，打造旅游景點(diǎn)。這樣的項(xiàng)目嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，毀壞了大量的基本農(nóng)田，浪費(fèi)了耕地，縣政府相關(guān)部門經(jīng)過實(shí)地研究和論證過嗎？國家的法律允許這樣破壞性的開發(fā)嗎？這樣做不過是要把我們趕出老寨，趕出世代居住的家園?！币晃黄呤鄽q的冰島老人痛心疾首地說道。
“縣政府對外說，這里的村民在鬧事，但實(shí)際上根本沒有。”一位常年來此采購的大理茶商表示。
圖｜老寨村民用擔(dān)子挑著采好的新茶行走在崎嶇的山間小道
此前，美麗的冰島老寨即將迎來春季采茶期，卻被突如其來的拆遷，整得一片狼藉，面目全非。據(jù)老寨的茶農(nóng)反映，縣里要在這里打造旅游勝地——美麗圣山公園，等于是重新建一座城，所有茶農(nóng)一律移民搬遷，這不僅對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞，還浪費(fèi)了村民們近300多畝耕地。
84歲的俸奶奶一聽搬遷就落淚
2021年3月5日，《環(huán)境與生活》記者專程來到雙江縣勐庫鎮(zhèn)冰島村采訪。或許是為了防控疫情，當(dāng)?shù)貙ν鈦砣藛T查勘較嚴(yán)。記者搭乘冰島老寨村民的私家車，在經(jīng)過檢查登記后，才進(jìn)入這個久負(fù)盛名的古村落。
還未進(jìn)到寨子，遠(yuǎn)遠(yuǎn)傳來挖掘機(jī)和重型工程車的隆隆聲，裝滿拆遷垃圾的大卡車不時在路上駛過。進(jìn)入寨子大門，一塊近兩米高豎立的景觀石上雕刻著紅艷艷、蒼勁古樸的“冰島”二字。周圍門前、墻體上書寫的各色招牌，昭示出這里曾經(jīng)的祥和與興盛。而眼前粉塵四起，滿目瘡痍，來回穿梭的大卡車和震耳欲聾的挖掘機(jī)作業(yè)卻是現(xiàn)實(shí)寫照。
圖｜記者2021年4月8日航拍的冰島老寨古茶園
冰島村老寨組一名村民稱：“2012年以來，政府就要求建房屋，才幾年啊，又要全部拆除搬遷，有的人家2020年剛剛建好房，這不是瞎折騰嗎？現(xiàn)在，我們的古老茶園和祖先留下來的老寨被縣政府強(qiáng)行拆除，說是‘打造古茶圣山公園’，說是要對我們的子孫后代高度負(fù)責(zé)，要建什么公園……這樣保存良好、有民族風(fēng)情的寨子不好嗎？而且，搬遷計劃引來一系列的問題，都還沒有解決，我感覺是步步緊逼，處處陷阱，要將我們趕出老寨，侵占我們的古茶園?。 ?/p>
圖｜正忙碌著采收春茶的村民
“想要美化我們的村寨，發(fā)展保護(hù)古老茶園，要符合國家政策，但如果是胡來，我們堅決反對！”一位60多歲的村民這樣說道。
84歲的俸奶奶，正坐在自家院里和兒媳婦圍在火盆邊上拉家常，記者走上前與她們說起老寨的拆遷。此時，俸奶奶禁不住熱淚盈眶，用手抹去眼淚。
看到此情景，記者詢問坐在一旁的俸奶奶兒媳婦。她說：“從今年2月以來，我們得到通知說寨子要全部拆遷，所有茶農(nóng)都得搬，而且馬上斷水?dāng)嚯姡坏诙炀屯Ｋｋ娏?，寨子里的網(wǎng)也斷了。一提到要搬遷，我媽她們這輩老人就流淚，她們哪里都不想去，就想守在辛苦幾輩子的這點(diǎn)故土上，家里一來人，她就擔(dān)心是來要我們搬遷的。”
“我們?nèi)嗽诹鳒I，古茶樹也在流淚”
冰島村村民李先生算是寨子茶農(nóng)中的大戶，他告訴《環(huán)境與生活》記者：“我家有30多畝地以前被地方政府征收了，說是每棵茶樹賠償5元，這么多年了，至今也沒給?！?/p>
李先生說：“我們寨子的居民，過去主要以傣族為主，后來不斷聚居了拉祜族、佤族、漢族群眾，人口不斷增多，寨子也逐漸擴(kuò)大。自古以來，寨子里的風(fēng)氣很好，沒有吸毒，賭博，胡作非為的人。大家都安分守己，自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展茶經(jīng)濟(jì)，改善了自己的生活環(huán)境，提高了自己的生活水平?！?/p>
圖｜拆遷中的冰島老寨
李先生的妻子這樣形容：“我們寨子里，有的人家房子已經(jīng)被拆了，變?yōu)槠降?，我們?nèi)嗽诹鳒I，這些因?yàn)椴疬w被污染的古茶樹也在流淚?！?/p>
2017年，冰島老寨茶（冰島正山茶）地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)通過國家質(zhì)檢總局審查，成為地理標(biāo)志產(chǎn)品。
2017年，冰島村榮獲中國生態(tài)文化協(xié)會組織專家評選的““國家級生態(tài)文化村”稱號。
如今，老寨大規(guī)模搬遷，舍棄原生態(tài)改建人工化的公園景區(qū)，在土地規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，是否合理？有一名冰島老寨茶農(nóng)認(rèn)為，對于冰島村目前拆遷的項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)劃方案等，茶農(nóng)們應(yīng)有知情權(quán)，縣政府事先也應(yīng)該與當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)溝通與協(xié)商。
“村民們千萬個不愿意”
有張姓村民告訴《環(huán)境與生活》記者：“我們不知道冰島拆遷是什么項(xiàng)目。迄今為止，縣政府部門未公開任何規(guī)劃書、批復(fù)文件等書面材料，就是2020年12月5日晚上，雙江縣委有領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)勐庫鎮(zhèn)邱鎮(zhèn)長等人到村里組織群眾會議，說是要讓大家搬遷，當(dāng)時沒有一家愿意搬遷。從那以后，縣政府、鎮(zhèn)政府就用各種手段來做我們的工作，讓老百姓簽字。現(xiàn)在，有的搬了，有的沒搬。政府讓我們搬離老宅基地，村民們千萬個不愿意，我們就想看到搬遷的文件是怎么說的，而且在我們的基本農(nóng)田里建房子有沒有履行合法的手續(xù)？可現(xiàn)在說理都沒有地方！”
圖｜冰島老寨新建特色小鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑（攝于2021年4月8日）
記者問道，“目前被強(qiáng)拆的房子蓋起來大概多久了？有房產(chǎn)證嗎？”
張姓村民回答：“村里許多房子是在2011年至2018年重建起來的，我們是在自己的宅基地建房子，沒有房產(chǎn)證。每家每戶花的錢不等，有的花了150萬元，有的花了300萬元，更有人甚至花了2000萬元建起來。4年前，我自己在原有老宅上蓋起來的房子有548平方米，花了將近500萬元才全部建好。”
關(guān)于目前縣政府對拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，張姓村民說：“縣政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是，磚混結(jié)構(gòu)1460元/平方米，框架結(jié)構(gòu)1800元/平方米。政府指定一家評估公司對我們的房屋進(jìn)行評估，這家評估公司沒有提供相關(guān)的紅頭文件、印鑒，也沒有書面和參照的確切標(biāo)準(zhǔn)。”
圖｜已經(jīng)采好的冰島老寨新茶
一位李姓村民說：“人與自然和諧共生，茶與人共同生存，古茶樹離開人，就像被拋棄的孤兒，我們不同意搬遷！祖祖輩輩留下的宅基地是我們幾代人生活的鄉(xiāng)情，人都走了，誰來保護(hù)自己的村落和古老的茶園，誰來管理古茶樹？我們是有義務(wù)積極配合縣政府各部門的工作，但執(zhí)政為民，我們也有監(jiān)督的權(quán)利，請縣政府按照事實(shí)給老百姓合理合法的解釋，縣政府更要體恤民情，帶領(lǐng)我們走正確的道路?！?/p>
另有一名李姓村民傷心地告訴《環(huán)境與生活》記者：“我2013年開始建房，到2016年才建好。當(dāng)時搞新農(nóng)村建設(shè)，我沒有錢建房，政府工作人員就來逼著我建房，還說建一層補(bǔ)貼3萬元，建兩層補(bǔ)貼5萬元，我房子建好都4年了，可補(bǔ)貼卻是一分錢沒見到。當(dāng)時，我為建房貸了好多錢，我承包茶樹拼命干，一邊掙錢一邊還貸一邊建房，終于有了新房，這又要搬遷！建房花了我200多萬元，我實(shí)在承受不了。還未脫貧致富，難道又要返貧嗎？現(xiàn)在國家不讓在基本農(nóng)田建房，我們搬遷到農(nóng)田里可以長久嗎？而且那里下面有一條河，一個冰島湖，排污治理怎么搞？我們看到了環(huán)境有污染的危險，縣政府難道不知道嗎？我希望縣政府給老百姓一個合理合法的解釋?！?/p>
圖｜生長在冰島村邊上的古老茶樹群
冰島王姓村民說：“我們不清楚縣政府的規(guī)劃，也不了解項(xiàng)目性質(zhì)，政府不與老百姓溝通協(xié)商，說拆就拆，讓你搬你就得搬，連個紅頭文件都沒有。我2016年9月將老房子拆除，經(jīng)過兩年才建好，連裝修總共花費(fèi)近300萬元，結(jié)果給我們口頭協(xié)商的是框架樓，按照1800元每平米計算，這不是坑人嗎！可如果不搬，他們使用各種手段，從各方面給你施壓?！?/p>
搬到山下的農(nóng)田里蓋房子
“我與大家的態(tài)度一致，不同意搬遷。到底是搬遷還是征收，總得有明確的文件，希望縣政府能拿出國家相關(guān)搬遷及征收的文件和政策。搬遷地點(diǎn)屬于冰島老寨所有的基本農(nóng)田，被征收之前告知我們是為了種植原因，可現(xiàn)在卻要開發(fā)房地產(chǎn)，這是坑茶農(nóng)還是坑國家？”村民王某憤慨地表示：“幾百年來，冰島老寨的宅基地約占地100畝，而農(nóng)田是300畝以上。如果按照國家目前的政策，保護(hù)自然生態(tài)，保護(hù)耕地等政策，搬遷到新址，占用了大量基本農(nóng)田，這不僅對生態(tài)環(huán)境破壞很大，還浪費(fèi)資源，讓老百姓遭受巨大損失，怎么算都不是兩全其美的事情。為何不把幾百畝基本農(nóng)田恢復(fù)水稻用途，而是變成開發(fā)區(qū)？為何要在山里建造一座城市？為何非要讓老百姓退讓宅基地？我們都生活了好幾代了，怎么就成了違建？那在幾百畝農(nóng)田里蓋住宅就屬于合法建筑嗎？”
圖｜冰島老寨里被拆遷垃圾包圍著的老茶樹
村民張先生甚至表示：“整個搬遷征收項(xiàng)目問題很大。我們通過信訪的形式，逐級向云南省政府、云南省自然資源廳、臨滄市自然資源局詢問了此事，以上政府部門分別就我們所反映問題給了書面回復(fù)：云南省人民政府辦公廳的回復(fù)是，未收到‘冰島老寨整體搬遷征收項(xiàng)目’所涉地塊的用地報批申請；云南省自然資源廳的回復(fù)，也是尚未收到‘冰島老寨整體搬遷征收項(xiàng)目’用地預(yù)審報件材料，該用地預(yù)審文件不存在；臨滄市自然資源局的回復(fù)是，經(jīng)與雙江自然資源局了解，該項(xiàng)目未辦理‘一書兩證’?！?/p>
圖｜冰島老寨里尚未拆除的房屋毗鄰著拆遷廢墟（攝于2021年4月8日）
一位退休后返回該村的老干部直言不諱地告訴《環(huán)境與生活》記者：“如今讓我們搬遷到山下面的農(nóng)田里蓋房子，那里深溝低谷，每年雨季經(jīng)常發(fā)洪水，山體滑坡、泥石流時有發(fā)生，一點(diǎn)安全保障都沒有。可縣鄉(xiāng)政府干部說：‘讓你們拆你就拆，前期拆的有政策可以享受，越到后來的越不享受政策，國家的政策是制定給聽話的老百姓的。誰不聽話到了最后就用法律來處理你。在雙江這個地方，只有縣政府才是最權(quán)威的?！?/p>
在采訪中，《環(huán)境與生活》記者不斷聽到縣鄉(xiāng)干部和工作人員給還未搬遷的村民做工作，俗稱“慢慢擊破你的底線”。而已經(jīng)搬遷到臨時安置點(diǎn)的茶農(nóng)，大多數(shù)顯得很無奈，受到損失不說，在臨時安置點(diǎn)還不知要熬多久。目前，縣政府似乎騎虎難下，既要采取各種手段對還沒有搬遷的茶農(nóng)進(jìn)行搬遷，還要給已經(jīng)搬遷山下的茶農(nóng)有個交代。
項(xiàng)目未向上級有關(guān)部門報批
沒有“一證兩書”，未向上級有關(guān)部門報批，就堂而皇之地搞搬遷、搞開發(fā)、上項(xiàng)目，真的是在為民謀福嗎？據(jù)了解，自2019年至今，開發(fā)商已經(jīng)換了三波。
《環(huán)境與生活》記者通過多方了解，聯(lián)系到之前參與過該項(xiàng)目開發(fā)事宜的有關(guān)負(fù)責(zé)人員。這位負(fù)責(zé)人員稱，他們原以為這個項(xiàng)目手續(xù)齊全，當(dāng)?shù)卣c村民們都已經(jīng)達(dá)成一致，溝通協(xié)商好了所有事項(xiàng)，但他們在開展工作一段時間后，才發(fā)現(xiàn)并非如此。
圖｜殘垣斷壁中冰島老寨蓋起來沒幾年的樓房分外顯眼（攝于2021年4月8日）
這位負(fù)責(zé)人員稱，從項(xiàng)目立項(xiàng)來說，首先環(huán)評過不了關(guān)，當(dāng)?shù)卣髲埰旃穆暦Q要保護(hù)古茶園和古茶樹，實(shí)際上每一棵茶樹都是茶農(nóng)的命根子、搖錢樹，茶農(nóng)保護(hù)得“像眼珠子一樣”，而縣政府的保護(hù)舉措一是強(qiáng)行拆除山上茶農(nóng)的住宅，重新建設(shè)旅游觀光景點(diǎn)，對古茶園的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重；二是在山下河道邊征用茶農(nóng)原有的耕地大搞建設(shè)，將大量污水排入冰島湖，造成土地嚴(yán)重浪費(fèi)，湖水嚴(yán)重污染。
關(guān)于該項(xiàng)目的官方發(fā)聲，《環(huán)境與生活》記者查到雙江縣政府網(wǎng)站2019年11月1日發(fā)布的一篇報道。這篇題為“雙江自治縣舉行勐庫冰島茶小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開工典禮”的報道稱：“10月31日，雙江自治縣在勐庫鎮(zhèn)冰島村委會冰島老寨大壩子田舉行勐庫冰島茶小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目開工典禮?！痹陂_工典禮上，雙江縣領(lǐng)導(dǎo)講話指出，“勐庫冰島茶小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作依托雙江豐富的茶葉資源優(yōu)勢和冰島茶品牌影響力，通過以冰島茶的品牌效應(yīng)和區(qū)位輻射帶動周邊生態(tài)指標(biāo)和旅游產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，以冰島茶特殊制作工藝帶動人才引進(jìn)和就業(yè)率的提高，最終以冰島茶的品牌優(yōu)勢帶動全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。項(xiàng)目建成后，必將有力推進(jìn)雙江茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，厚植茶文化底蘊(yùn)；必將有效發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，帶動雙江鄉(xiāng)村振興發(fā)展；通過特色優(yōu)勢資源的集中開發(fā)，促進(jìn)茶旅一體化融合發(fā)展，引爆雙江經(jīng)濟(jì)增長新動能，對提升雙江縣城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義?！?/p>
圖｜立在冰島老寨路邊的宣傳標(biāo)牌（攝于2021年4月8日）
令人不解的是，勐庫冰島茶小鎮(zhèn)于2017年，就在云南省委、省政府的關(guān)心、重視下，被列為全省第一批創(chuàng)建小鎮(zhèn)名單，于2019年10月31日開工建設(shè)。那么，“冰島老寨整體搬遷征收項(xiàng)目”究竟有沒有得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)？有沒有取得“一書兩證”？
目前，勐庫冰島茶小鎮(zhèn)建設(shè)已完成了大壩子田核心區(qū)三通一平、地勘工作，展示中心主體已封頂，頂部茶葉造型拉膜正在安裝。
“忽視了國家法律和政策”
冰島老寨發(fā)展到今天，茶農(nóng)們自力更生、自主創(chuàng)業(yè)，逐步完善和提高自己的生活水平。特別是近十年的迅速發(fā)展，他們都逐漸富裕起來，基本達(dá)到小康生活。但是突如其來的拆遷，就像給了他們當(dāng)頭一棒。
據(jù)雙江縣人大一位喜好茶文化的干部透露，打造冰島小鎮(zhèn)和古茶圣山公園的方案既沒有經(jīng)過上級主管部門的審批公布，也未經(jīng)國家和省市國土部門、建設(shè)部門、環(huán)保等部門審批。
圖｜2021年3月8日臨滄市自然資源局和規(guī)劃局對冰島老寨村民的信函回復(fù)
雙江縣國土部門一位干部在接受《環(huán)境與生活》記者采訪時稱：“縣里目前的這種做法忽視了國家法律和政策，忽視了既要綠水青山，也要金山銀山，既要保護(hù)耕地，更要保護(hù)自然生態(tài)的要求。更忽視了當(dāng)?shù)卮迕褚婪ㄏ碛械暮戏?quán)益。拆遷搬遷工作私下里被叫做‘三亂工程’——亂規(guī)劃，亂指揮，亂建設(shè)。”
4月9日中午，記者來到冰島老寨組搬遷村民臨時安置點(diǎn)，有部分搬遷下來安置的村民，已經(jīng)做起了今年春茶的初制加工，有的還在裝修，大多數(shù)臨時安置房看上去還都空著，只有一小半的臨時安置房開著門，設(shè)有門店和歡迎客商洽談喝茶的茶臺。有的茶臺前三三兩兩坐著幾個喝茶的人。
圖｜2021年3月8日云南省人民政府辦公廳向冰島村民的信函回復(fù)
《環(huán)境與生活》記者隨便走進(jìn)幾個開門迎客的門店里，想了解他們搬遷安置的情況。一位王姓茶老板，云南財經(jīng)大學(xué)畢業(yè)，曾經(jīng)是臨滄市某銀行職員，據(jù)他說：“我以前在臨滄一家銀行工作，后來我回來專門經(jīng)營我的茶山。從去年開始，縣政府就說要打造特色小鎮(zhèn)，保護(hù)古茶樹，保護(hù)古茶園，縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次給我們開會做動員工作，讓大家早點(diǎn)搬遷，我們覺得，既然縣政府要求搬遷，肯定是有原由和政策的，遲搬還不如早搬。所以我們?nèi)ツ昴甑拙桶徇w下來了。當(dāng)時雖然有些不情愿，但也沒有辦法，縣政府下了決心要你搬，你不搬他們會慢慢擊破你的底線，遲早讓你搬走，縣政府采用的政策是你早搬遷，還能享受到很多優(yōu)惠政策，例如補(bǔ)償、找搬家公司協(xié)助免費(fèi)搬家等，你一旦不搬，到了最后就給你采取強(qiáng)行搬遷，當(dāng)釘子戶處理?！?/p>
圖｜雙江縣在冰島村路口打出帶有宣傳介紹的交通標(biāo)示圖
這位姓王的老板還告訴《環(huán)境與生活》記者：“縣政府保護(hù)古茶樹是正確的，因?yàn)槟憧疵磕甑搅瞬刹杓竟?jié)，寨子里車滿為患，再加上最近幾年還舉行一些活動，就那些來來回回的車輛的尾氣排放，對那些古茶樹的污染就很嚴(yán)重。這樣把人們搬遷下來，將車輛集中停放在下面，杜絕車輛的進(jìn)入，那樣才能起到保護(hù)古茶樹的作用?！?/p>
但已搬遷到臨時安置點(diǎn)的村民俸先生說：“我們的臨時安置房，現(xiàn)在干什么都不方便，前幾天一下雨，雨水全流進(jìn)屋里了，太陽一曬，悶熱得我待不住，而且存在很多安全隱患，我們做飯用的全是液化氣和明火，如果誰家一不小心失火，這一排房子就全毀了，還很可能會傷及人身財產(chǎn)。
安置點(diǎn)目前的環(huán)境對于山上的茶農(nóng)來說，既不適合儲藏茶也不適合做茶，最主要的原因是山上的海拔要比山下高出好幾百米，而且自然空氣流動和通風(fēng)情況非常好，山下一到春季，就很悶熱，前段時間下點(diǎn)小雨，臨時安置點(diǎn)的塑料房就開始漏雨，以后進(jìn)入夏季，雨水多了更糟糕?！?/p>
圖｜記者2021年4月8日航拍的冰島老寨全貌
《環(huán)境與生活》記者離開安置點(diǎn)時，周圍的施工作業(yè)還正在進(jìn)行，一個造型奇特的停車場正在修建中，很多來冰島購買春茶的茶商將車輛停放在安置點(diǎn)施工現(xiàn)場外的公路邊上，這里的檢查點(diǎn)嚴(yán)禁所有外地車輛駛?cè)氡鶏u村。
4月9日下午，《環(huán)境與生活》記者來到雙江縣委宣傳部，申請采訪冰島老寨建設(shè)美麗鄉(xiāng)村事宜，宣傳部的唐女士以“疫情期間，嚴(yán)防嚴(yán)控”為由，拒絕了記者的采訪。
圖｜閑置的冰島老寨搬遷村民安置點(diǎn)（攝于2021年4月8日）
事實(shí)上，《環(huán)境與生活》記者就在前一天的4月8日上午，第二次到了冰島村，還現(xiàn)場觀看了冰島茶樹王的單株采茶開采儀式。當(dāng)時參加該儀式的就有雙江自治縣的一位副縣長，還有雙江縣生態(tài)環(huán)境局局長。當(dāng)天，該村原有的老停車場停滿各種車輛，古老的茶園里人滿為患，大多數(shù)人連防護(hù)口罩都沒戴，活動舉行得轟轟烈烈，場面與“疫情期間，嚴(yán)防嚴(yán)控”相去甚遠(yuǎn)。
就在《環(huán)境與生活》記者發(fā)稿前，有村民反映：“4月19上午，政府部門來人用挖掘機(jī)將村里的公共道路挖斷，阻礙通行，目的就是逼迫還未搬遷的茶農(nóng)搬遷?！?/p>
來源：環(huán)境與生活雜志，作者：劉軍民 ，信息貴在分享，如涉及版權(quán)問題請聯(lián)系刪除
原文標(biāo)題為：踐行“兩山”理念切莫誤入歧途——探訪云南省臨滄市雙江縣冰島老寨整體搬遷
九月的武夷山國家公園，藏酋猴家族接連迎來新的成員。這群藏酋猴出沒的桐木村是詹建瑩工作的地方，也是武夷山國家公園的腹地。在公園宣教館當(dāng)講解員的詹建瑩幾乎每天和動物朝夕相處。
小詹的家在15公里外的坳頭村。雖然只有15公里的距離，但同處大山深處的國家公園腹地，山路蜿蜒，從桐木村到坳頭村需要半個多小時的車程。坳頭村全村100多戶村民大多以種植茶樹為生，詹家也不例外。
坳頭人的生活離不開大山，過去人們修蓋房屋，燒火做飯，日常生計靠的都是山里的木材，但是成立保護(hù)區(qū)以后，林木不允許隨意砍伐，生命力強(qiáng)、生長周期較短的毛竹取而代之成了生活的必需品。對于生態(tài)保護(hù)給生活帶來的不便，村民們早已習(xí)慣。他們?nèi)諒?fù)一日地種茶賣茶，自己喝的卻通常是茶梗。
方舟家的茶廠已經(jīng)經(jīng)營了四十來年，他的母親游玉瓊是國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)武夷巖茶制作技藝的傳承人。
手工制茶一般在春季采茶季節(jié)完成，但這幾天，母子倆受邀參加了一檔電視節(jié)目的錄制，通過鏡頭展示武夷巖茶的傳統(tǒng)制作工序，這也引起了茶廠實(shí)習(xí)生的興趣。
武夷山的制茶傳統(tǒng)發(fā)于商周，始于唐，興于宋元，茶文化在一代代茶人的傳承中延續(xù)至今。21世紀(jì)初，武夷山的巖茶和紅茶迎來它的鼎盛時期，直至今日，茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為大多數(shù)當(dāng)?shù)卮迕褡钪匾氖杖雭碓础７街奂业牟鑸@面積越來越大，在母親的召喚下，他結(jié)束了在英國的學(xué)業(yè)，回到家鄉(xiāng)打理家族茶廠。
就在他回國的2016年當(dāng)年，國家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》，在武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及中間過渡地帶開展武夷山國家公園體制試點(diǎn)。2021年，橫跨福建、江西兩省，總面積1280平方公里的武夷山國家公園，與三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林正式成為5個首批國家公園。
武夷山擁有地球同緯度保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。國家公園將園區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，核心保護(hù)區(qū)原則上只對科學(xué)研究、考察、監(jiān)測等活動進(jìn)行開放，禁止其他人為活動。一般控制區(qū)則嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。
武夷山國家公園里的村莊全部都在一般控制區(qū)內(nèi)，但除了有三千多世代生活在此的原住民外，還有很多人雖然住在園區(qū)外，但他們賴以生存的茶園、山林被劃分到了園區(qū)里面。
國家公園研究院院長唐小平：武夷山(國家公園)面臨的最大的問題就是人多，劃在國家公園里面的人不是太多，但是周邊和武夷山相關(guān)的生產(chǎn)生活的人挺多。老百姓在那個地方主要是生產(chǎn)生活，他要追求他的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，日子越過越好，那么就是需要有一些經(jīng)營活動、開發(fā)活動，往往這種開發(fā)強(qiáng)度大了以后，就反過來影響生態(tài)的保護(hù)。
從開始試點(diǎn)到正式成立，直至現(xiàn)在，已經(jīng)過去了整整7年，老百姓的生產(chǎn)生活有沒有對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響呢?他們和國家公園之間又是怎樣一種關(guān)系呢?
伍珍文今年35歲，大學(xué)畢業(yè)后一直在外省工作，五年前回到坳頭村，租下村里的這棟老禮堂，開辦自己的茶葉工廠。小伍家的茶山有40畝，每年采摘的2000斤茶青可以制作400斤左右的成品茶。為了增加產(chǎn)量，他每年都會從村民那里收購茶青。
小伍說這幾年坳頭村的茶青供不應(yīng)求，除了武夷山本地的茶商，還有很多人特意從外省趕來收購。但就在去年，有一戶人家的茶青卻怎么也賣不出去，在坳頭村，這樣的事情十分罕見，也并不光彩。多方打聽后我們得知，茶青被拒收的原因是這戶人家在種植茶樹的過程中使用了化肥。
實(shí)際上，國家公園的管理規(guī)定內(nèi)并沒有對化肥的使用做出禁令，但在坳頭村，種茶樹不用化肥不打農(nóng)藥的傳統(tǒng)由來已久，為了了解其中的原委，我們找到了同樣在村里開辦茶廠的鄭永明。
鄭永明告訴我們，20世紀(jì)八九十年代，坳頭村依靠毛竹產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)一度富甲一方，村里大大小小的加工廠不下十家。但從九十年代后期開始，出于環(huán)境保護(hù)的考慮，這些工廠陸續(xù)搬離，村民們也紛紛外出打工。這讓他的父親十分苦惱，為了謀求村里的出路，鄭成根外出考察了很多地方，最后把目光投向了當(dāng)時還并不景氣，但在村里由來已久的茶產(chǎn)業(yè)。鄭成根希望把茶樹種好，于是經(jīng)常邀請專家來到村里。
坳頭村村民鄭永明：(專家)到我們的產(chǎn)區(qū)，說這個生態(tài)環(huán)境好，茶葉好，你們要愛護(hù)好，土壤要愛護(hù)好，不能用除草劑。土壤破壞以后，連續(xù)十年二十年，多少年都不會恢復(fù)。
鄭成根常年經(jīng)營茶廠，也懂得一些農(nóng)業(yè)知識，他很快聽從了專家的建議。加上坳頭村的茶山大多地勢陡峭，交通不便。早年間，茶青賣不上好價錢，茶農(nóng)們大多覺得沒必要在打藥施肥上投入成本。于是在鄭成根的倡導(dǎo)下，1999年不打農(nóng)藥，不施化肥成了坳頭村的村民公約。
2006以后，回坳頭村種茶的人越來越多，茶山逐漸成為村民們最主要的收入來源。但是不用化肥，產(chǎn)量受限就意味著收入受限，茶農(nóng)們還能夠嚴(yán)格遵守當(dāng)初的公約嗎?
鄭永明說，這些年特別是國家公園體制試點(diǎn)以后，專程來園區(qū)里購買茶葉的人越來越多，市場對于茶葉品質(zhì)的追求逐漸發(fā)生了變化，人們越來越青睞于不施化肥不打農(nóng)藥的生態(tài)茶。
比起普通的茶葉，生態(tài)茶的售價通常更高。有了需求，一些外地茶商也開始慕名來到坳頭村收購沒有用過化肥農(nóng)藥的茶青。
有經(jīng)驗(yàn)茶商可以通過茶青的外觀分辨出有沒有使用過化肥農(nóng)藥，但他們收購的茶青數(shù)量龐大，有時候不會檢查得特別仔細(xì)。早年間，也有人抱過僥幸心理。
坳頭村地方不大，村民間彼此相熟，每次有茶青被拒收，消息都會很快傳開，擔(dān)心一年的辛苦付諸東流，久而久之也就幾乎沒人再使用化肥農(nóng)藥。鄭永明的茶廠經(jīng)歷過市場的蕭條期，當(dāng)轉(zhuǎn)機(jī)終于來到，對于他而言，堅持過去的做法似乎也是唯一的選擇。
在坳頭人看來，茶樹之所以可以不用化肥農(nóng)藥，得益于多年來的保護(hù)和大山深處獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境。但在國家公園1280平方公里的土地上，并不是所有村莊都有著和坳頭村同樣的經(jīng)歷。
星村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在的星村村，每個月農(nóng)歷十四的趕集為山里的村民和附近的居民們提供著采買、交易的方便。星村村從1979年成立武夷山風(fēng)景名勝區(qū)以來，大部分土地就被劃入了景區(qū)之內(nèi)。體制試點(diǎn)以后，景區(qū)納入了國家公園的范圍，星村村成了入口社區(qū)，很多人生活在園區(qū)之外，但家里的茶園都在園區(qū)里面。方舟的這片生態(tài)茶園示范基地就在離集市不遠(yuǎn)的地方。
作為茶商里的年輕人，方舟比他的父輩更喜歡和人工智能打交道，今年初這套數(shù)據(jù)收集分析系統(tǒng)被他應(yīng)用到茶葉的生產(chǎn)過程中，以此起到病蟲害預(yù)警的作用。
和地處深山的保護(hù)區(qū)比起來，風(fēng)景區(qū)距離城區(qū)更近，地勢相對平坦，茶園大規(guī)模開發(fā)得也更早，從20世紀(jì)80年代開始，方舟家的茶葉就已經(jīng)作為出口茶遠(yuǎn)銷海外。與之相應(yīng)的，茶農(nóng)們對于種植茶樹中出現(xiàn)的種種問題也有著更為深切的體會。
方舟告訴我們，茶葉的生產(chǎn)對于農(nóng)藥有著嚴(yán)格的規(guī)定，在很長的一段時間里，茶農(nóng)們對突然爆發(fā)的大規(guī)模病蟲害并沒有太好的辦法。體制試點(diǎn)以來，為了幫助茶農(nóng)提升茶葉品質(zhì)，國家公園管理局與科研單位展開合作，倡導(dǎo)茶農(nóng)茶企在茶園內(nèi)套種樹木和大豆之類的綠肥，改造生態(tài)茶園。
方舟的茶園位于國家公園之內(nèi)，接手茶廠以后他就有了將茶產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合的想法。國家公園建生態(tài)茶園的設(shè)想與他美化茶園的打算不謀而合，很快由管理局提供苗木，他改造了第一片示范基地。在此期間，他有了新的發(fā)現(xiàn)。當(dāng)意識到豐富生態(tài)的多樣性，可以從根本上緩解茶農(nóng)們在種植中面臨的種種問題。方舟開始嘗試以蟲治蟲，在每年采茶季節(jié)，他將特定的蟲卵掛在茶樹上，使其彼此相互克制。
從幾年前開始，方舟家的茶園就已經(jīng)不再使用化肥農(nóng)藥，這些年，在管理局的引導(dǎo)下，武夷山國家公園內(nèi)一共改造了5萬畝生態(tài)茶園。與此同時，為了給原住居民生活提供更多保障，11項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容也相應(yīng)出臺，園區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林每年每畝32元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，比園區(qū)外每畝高出9元;對天然喬木林和人工商品林按照生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予停伐補(bǔ)助。在村民自愿的情況下，對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非國有商品林進(jìn)行贖買，納入生態(tài)公益林管理。
在小詹眼里，父親操勞了大半輩子。年輕時村里的茶葉不景氣，老詹把分到的兩塊茶山留給了哥哥，自己外出打工，干過木匠活，當(dāng)過流水線上的工人。回到村里后，老詹不好意思把茶山要回來，于是就一個人開荒種茶。
老詹的這片茶山原來是一家伐木廠的菜地。
在整個武夷山地區(qū)，很多茶農(nóng)都有著和老詹相似的經(jīng)歷。但是山里可以種茶樹的耕地本來就十分有限，于是有人開始把鋤頭揮向了山林，一場大雨，失去林木固護(hù)的泥土順著雨水流入溪流，原本棲息在林間的鳥獸被迫遷徙。為了修復(fù)生態(tài)，從2008年開始，毀山種茶被嚴(yán)令禁止，包括擴(kuò)邊茶園，林下套種等一系列對生態(tài)環(huán)境造成影響的行為也不被允許。
但在禁令剛開始施行的幾年間，擴(kuò)邊、套種的行為還是時有發(fā)生。體制試點(diǎn)以后，為了實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)格的保護(hù)，國家公園涉及的6個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了管理站，同時相應(yīng)成立了6個執(zhí)法大隊(duì)。執(zhí)法大隊(duì)配有專職的管護(hù)員，每個村子也有兼職的護(hù)林員。自那以后，老詹的開荒之路也畫上了句號。
老詹說，這片地本就不大，也沒有長過林木，不讓種茶樹，他最開始也不理解，但在女兒的勸說下也慢慢認(rèn)同了管理部門的做法。
小詹中學(xué)畢業(yè)后也曾外出打工，8年前經(jīng)人介紹當(dāng)上了保護(hù)區(qū)的講解員。這份工作不僅為她提供了一份穩(wěn)定的收入來源，也讓她有更多的時間陪伴在家人身邊，目睹這些年村里的變化。
武夷山國家公園宣教館講解員詹建瑩：沒有這么好的山，沒有這么好的水，就沒有這么好的茶葉，沒有這些茶葉的話，那我們現(xiàn)在生活條件肯定沒有這么好，所以說這都是相輔相成的。我們要去保護(hù)它，它才會給予我們，從剛開始不理解到后面的妥協(xié)，到現(xiàn)在的感恩，這就是一個過程了。
兩個月前，鄭永明開始嘗試與村里的年輕人合作，利用網(wǎng)絡(luò)直播銷售茶葉。雖然對于這種新方式他們還不太習(xí)慣，但國家公園的招牌已然是最大的賣點(diǎn)。
鄭永明經(jīng)歷過毛竹產(chǎn)業(yè)給村里帶來的興盛，也看到過鄉(xiāng)親們?yōu)榱松嬎奶幈甲?。和茶山一起走過了從無人問津到成為全村依靠的將近30年的時間，在他看來，能夠真正長久地依靠大山讓村里人過上好日子并不容易。
在過去的7年時間里，武夷山國家公園累計發(fā)現(xiàn)新物種14個，通過衛(wèi)星遙感綜合測算，園區(qū)里植被長勢指數(shù)由2016年的0.69提升至2021年的0.76。這些數(shù)字最終也變成了小詹工作和生活的一部分。中秋過后，閑不住的老詹去了遠(yuǎn)山鋤草，她也重新回到了工作崗位，等待遠(yuǎn)道而來的訪客。
來源：央視新W客戶端、北京茶世界
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年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中就茶葉發(fā)展規(guī)劃提出了以下內(nèi)容：2020年茶葉種植面積4825萬畝，產(chǎn)量293萬噸，目前總體供大于求?！笆奈濉逼陂g，以市場需求為導(dǎo)向，劃定最宜區(qū)，堅持適區(qū)適種，引導(dǎo)非優(yōu)勢區(qū)退出茶葉種植。加快品種選育和老茶園改造，集成組裝一批綠色高效技術(shù)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、提高效益，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全國茶園面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，產(chǎn)量300萬噸左右，出口40萬噸左右。
鞏固長江流域茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶和黑茶為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展南嶺以北、長江以南最宜區(qū)。提升東南沿海茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烏龍茶和名優(yōu)紅茶為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展閩南、閩北及粵東最宜區(qū)。振興西南茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、黑茶為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區(qū)。
《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全文如下
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的決策部署，加快種植業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年12月29日
“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃
種植業(yè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，是促進(jìn)種植業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的決策部署，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，特編制本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 主要成就
“十三五”時期，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，種植業(yè)發(fā)展克服國際國內(nèi)不利因素和各種自然災(zāi)害，取得了歷史性成就，糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升，棉油糖果菜茶穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐，為有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”作用，為“十四五”時期加快推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力鞏固提升?！笆濉睍r期，糧食播種面積穩(wěn)定在17.4億畝以上，2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到13390億斤、比2015年增加178億斤，創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量474公斤，超過國際公認(rèn)的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全。2020年棉油糖產(chǎn)量分別達(dá)到591萬噸、3586萬噸和1.2億噸，保持基本穩(wěn)定。有區(qū)域特色、市場需求的果菜茶等園藝產(chǎn)品供應(yīng)充足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，出口穩(wěn)步增長。食用菌、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，質(zhì)量效益不斷提升。
種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。適度調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻、地下水超采區(qū)和條銹病菌源區(qū)小麥、生態(tài)脆弱區(qū)和常旱易旱區(qū)玉米種植。實(shí)施大豆振興計劃，2020年大豆種植面積達(dá)1.48億畝，比2015年增加4582萬畝。棉糖生產(chǎn)區(qū)域更加集中，新疆棉花面積占比達(dá)79%，廣西和云南甘蔗面積占比達(dá)82%。品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)稻谷、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖甘蔗、高山高原蔬菜、晚熟柑橘等綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)步增加，果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率保持在97%以上。
設(shè)施裝備和科技支撐持續(xù)增強(qiáng)。2020年底累計完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)利用，啟動退化耕地治理，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)3.7億畝，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升。主要農(nóng)作物自主選育品種種植面積超過95%，確保了中國糧主要用中國種。2020年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率71%，比2015年提高7.4個百分點(diǎn)，小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米、水稻耕種收綜合機(jī)械化率超過80%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正向生產(chǎn)全程延伸拓展。開展綠色高質(zhì)高效行動，集成組裝一批高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的可復(fù)制技術(shù)模式，助力糧食等農(nóng)作物單產(chǎn)水平顯著提升。2020年糧食平均畝產(chǎn)382公斤、比2015年增加12公斤，創(chuàng)歷史新高。
綠色生產(chǎn)方式加快形成。實(shí)施“到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動”，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。2020年水稻小麥玉米三大糧食作物化學(xué)農(nóng)藥、化肥利用率分別達(dá)到40.6%、40.2%，分別比2015年提高4個、5個百分點(diǎn)。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到41.9%，比2015年提高9個百分點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.565。實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，實(shí)施面積由2016年的616萬畝擴(kuò)大到2020年的4716萬畝，初步形成了輪作為主、休耕為輔，種地養(yǎng)地相結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色種植制度。
第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
“十四五”時期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的要求越來越高，種植業(yè)發(fā)展面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。資源約束更緊。耕地數(shù)量減少，據(jù)第三次全國國土調(diào)查，2019年全國耕地面積19.18億畝，比10年前減少1.13億畝。耕地質(zhì)量總體不高，局部地區(qū)退化嚴(yán)重，提升質(zhì)量難度增大。2020年農(nóng)業(yè)用水3612.4億立方米，比2015年減少239億立方米，水資源總量不足、利用率不高，土地和水資源錯配嚴(yán)重等問題仍然突出。氣候和生物災(zāi)害風(fēng)險更大。受全球氣候變化影響，極端天氣增加，災(zāi)害呈現(xiàn)極端性突發(fā)性，加之主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更為集中，災(zāi)害對農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)影響加重。同時，草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、粘蟲、草地螟、小麥赤霉病和條銹病等遷飛性、流行性病蟲害呈加重發(fā)生趨勢，紅火蟻、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病等檢疫性病蟲害在部分地區(qū)擴(kuò)散蔓延。綠色發(fā)展要求更高。居民消費(fèi)由吃得飽向吃得好、吃得健康轉(zhuǎn)變，人民群眾對消費(fèi)安全和消費(fèi)升級的期待不斷提高，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)艱巨。部分地區(qū)化肥農(nóng)藥使用不科學(xué)不合理的問題仍然突出，農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理工作剛剛起步，與高質(zhì)量綠色發(fā)展的要求還有差距。效益提升要求更大。生產(chǎn)成本居高不下，種植收益持續(xù)走低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短，加工增值仍然不高，加之支持政策較為分散，精準(zhǔn)性和指向性不夠強(qiáng)，輔之以利的調(diào)動機(jī)制尚未完善，穩(wěn)定生產(chǎn)的難度越來越大。供應(yīng)鏈安全風(fēng)險更加突出。2020年大豆進(jìn)口量超過1億噸，約占全球大豆貿(mào)易量的60%，對外依存度高達(dá)85%，且進(jìn)口來源國高度集中。受新冠肺炎疫情持續(xù)、國際地緣政治等因素影響，大豆、玉米、棉花等緊缺農(nóng)產(chǎn)品通過進(jìn)口保障供應(yīng)的風(fēng)險加大。
第三節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，三農(nóng)工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)加大支持力度，為加快推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化提供了有力支撐。市場驅(qū)動更加強(qiáng)勁。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，國內(nèi)消費(fèi)潛力將不斷釋放，以糧食為主轉(zhuǎn)化的肉蛋奶消費(fèi)將持續(xù)增加，以綠色安全為特征的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求將不斷擴(kuò)大，為種植業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間?？萍贾文芰Σ粩嗵嵘Ｒ陨锛夹g(shù)和信息技術(shù)為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入推進(jìn)，現(xiàn)代科技與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝正深度融合，不同區(qū)域不同類型的綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式加快集成推廣，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大動力。設(shè)施裝備不斷強(qiáng)化。到2025年將建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升1.05億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1.1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化加快推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力條件。改革釋放更多紅利。農(nóng)村改革全面深入推進(jìn)，利益分配制度不斷完善，規(guī)模經(jīng)營主體和服務(wù)主體的帶動能力不斷增強(qiáng)，將為種植業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展注入新的活力。
綜上所述，“十四五”時期是推進(jìn)種植業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須加強(qiáng)前瞻性思考和全局性謀劃，抓住機(jī)遇、創(chuàng)新思路、完善政策、強(qiáng)化支撐，加快促進(jìn)種植業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，開啟我國現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展新征程。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅持大食物大糧食觀，堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全為首要任務(wù)，統(tǒng)籌保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量，鞏固提升糧食產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加快推行種植業(yè)綠色生產(chǎn)方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，全力確保國家糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費(fèi)需求，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實(shí)支撐。
第二節(jié) 基本原則
——堅持底線思維，保供優(yōu)先。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終立足國內(nèi)抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立輔之以利、輔之以義保障機(jī)制。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。
——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展。在多目標(biāo)平衡中抓要害，立足資源稟賦調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高大豆油料產(chǎn)能和自給率，穩(wěn)定棉糖菜供給，引導(dǎo)果茶等作物適度差異化發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)新階段新格局的區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性互動。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化科技創(chuàng)新在種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要支撐作用，突破高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的制約瓶頸，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，大力提升全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營能力。
——堅持綠色引領(lǐng)，提質(zhì)增效。遵循綠色發(fā)展理念，正確處理綠色發(fā)展與資源安全、糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系，加快種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高水肥藥利用效率，推行輪作休耕等綠色耕作制度，促進(jìn)節(jié)本增效統(tǒng)一、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全國種植業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力明顯提升，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展，種植業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不斷增強(qiáng)。
——保供能力得到新提高。區(qū)域布局更加合理，品質(zhì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，供給體系適配性明顯增強(qiáng)。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，確?？偖a(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，跨上1.4萬億斤臺階，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。油料力爭新增面積2500萬畝以上，棉花、糖料保持合理自給水平。蔬菜、水果、茶葉等穩(wěn)定發(fā)展，安全均衡供應(yīng)水平明顯提高。
——質(zhì)量效益實(shí)現(xiàn)新提升。現(xiàn)代種植體系基本建立，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)取得明顯成效，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、數(shù)字化管理水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)價值鏈結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升，生產(chǎn)效益偏低的狀況顯著改善。
——綠色發(fā)展邁出新步伐。耕地、水等農(nóng)業(yè)資源利用效率明顯提升，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的種植業(yè)生產(chǎn)制度初步建立，化肥化學(xué)農(nóng)藥減量化取得新成效，節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控大面積推廣應(yīng)用，種植業(yè)生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
第三章 主要產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局
圍繞“十四五”種植業(yè)發(fā)展的新任務(wù)和新目標(biāo)，立足農(nóng)作物特點(diǎn)和區(qū)域資源稟賦，在“十三五”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)上，聚焦七大主要產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 主要產(chǎn)業(yè)
(一)糧食
糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產(chǎn)，鞏固提升綜合產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝以上，其中谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧穩(wěn)定在8億畝以上;確?？偖a(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，跨上1.4萬億斤臺階。
1. 稻谷。稻谷是我國第一大口糧作物，全國60%的人口以稻米為主食。2020年全國水稻播種面積4.51億畝、產(chǎn)量4237億斤，產(chǎn)需平衡有余?！笆奈濉逼陂g，抓早保雙、穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)、提高產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品質(zhì)。到2025年，播種面積穩(wěn)定在4.5億畝、產(chǎn)量達(dá)到4300億斤左右。其中，早稻穩(wěn)定在7100萬畝、雙季稻穩(wěn)定在1.5億畝左右，再生稻發(fā)展到1500萬畝，品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
東北地區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻。選育推廣耐寒、抗稻瘟病的高產(chǎn)品種，集成推廣智能催芽、大棚育秧、側(cè)深施肥、控制灌溉等關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)“三江”連通工程建設(shè)，發(fā)展自流灌溉，壓縮井灌稻生產(chǎn)。長江中下游地區(qū)。穩(wěn)早稻保雙季稻，因地制宜發(fā)展再生稻。早稻選育推廣早熟、加工專用高產(chǎn)品種，中稻選育推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)抗病品種，晚稻選育推廣早熟、優(yōu)質(zhì)食味高產(chǎn)品種，改善品質(zhì)結(jié)構(gòu)。集成推廣集中育秧、精確定量栽培、雙季稻機(jī)插(拋)秧、側(cè)深施肥、無人化作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)。華南地區(qū)。抓早促晚穩(wěn)面積，適度發(fā)展再生稻，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提品質(zhì)。選育推廣早晚兼用、耐高溫、抗稻瘟病的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，集成推廣集中育秧、免耕拋秧、雙季稻機(jī)插(拋)秧、側(cè)深施肥等關(guān)鍵技術(shù)。大力發(fā)展“絲苗米”等優(yōu)質(zhì)特色品種，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。西南地區(qū)。穩(wěn)定面積，改善品質(zhì)，發(fā)展再生稻。選育推廣耐高溫、抗稻瘟病的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種，集成推廣集中育秧、強(qiáng)化栽培、免耕拋秧、機(jī)插(拋)秧、側(cè)深施肥等關(guān)鍵技術(shù)。適度發(fā)展“大粒香”“香禾糯”等優(yōu)質(zhì)特色水稻。
2. 小麥。小麥?zhǔn)俏覈鴥纱罂诩Z作物之一，全國40%的人口以小麥為主食。2020年小麥播種面積3.51億畝、產(chǎn)量2685億斤，產(chǎn)需平衡略有盈余。2021年，受小麥玉米價格倒掛等因素影響，小麥飼用替代明顯增多，產(chǎn)需形勢由寬裕轉(zhuǎn)為趨緊。“十四五”期間，冬春兼顧、穩(wěn)定面積，抓強(qiáng)(筋)促弱(筋)、提升品質(zhì)。到2025年，播種面積保持在3.5億畝以上，產(chǎn)量2800億斤以上;穩(wěn)定冬小麥生產(chǎn)，因地制宜恢復(fù)發(fā)展春小麥生產(chǎn);大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥，持續(xù)優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)。
黃淮海地區(qū)。穩(wěn)定面積，大力提升生產(chǎn)水平，積極發(fā)展強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋小麥。水澆地小麥保持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)水灌溉;旱地小麥強(qiáng)化雨養(yǎng)旱作，提升單產(chǎn)水平。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病品種，旱地推廣抗旱節(jié)水品種。集成推廣深松深翻與旋耕交替、寬幅精播、水肥一體化、基肥機(jī)械深施、看苗追肥、鎮(zhèn)壓保墑等關(guān)鍵技術(shù)。長江中下游地區(qū)。穩(wěn)定面積，大力提升稻茬小麥生產(chǎn)水平，因地制宜發(fā)展弱筋、中筋小麥。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗赤霉病和抗穗發(fā)芽品種。集成推廣秸稈還田、少免耕機(jī)條播、半精量播種等關(guān)鍵技術(shù)，著力提高稻茬小麥播種質(zhì)量，提高單產(chǎn)水平。西南地區(qū)。穩(wěn)定面積，適度發(fā)展軟質(zhì)小麥，滿足釀酒原料需求。選育推廣高產(chǎn)、抗條銹病品種，全面落實(shí)種子包衣或藥劑拌種。集成應(yīng)用免耕播種、精量半精量播種、肥料損失控制等關(guān)鍵技術(shù)。東北地區(qū)。適當(dāng)恢復(fù)春小麥，發(fā)展硬紅春優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋小麥。選育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、節(jié)水品種。堅持規(guī)模化生產(chǎn)，集成應(yīng)用秋整地秋施肥、秸稈還田、精量半精量播種等關(guān)鍵技術(shù)，提高單產(chǎn)水平。西北地區(qū)。穩(wěn)定面積，兼顧冬小麥春小麥，適當(dāng)恢復(fù)春小麥，大力提升旱地小麥生產(chǎn)水平。旱地大力發(fā)展雨養(yǎng)旱作小麥，選育推廣抗旱豐產(chǎn)、抗條銹病品種;水澆地選育推廣抗倒伏、抗條銹病白粉病品種。集成推廣蓄水保墑、保護(hù)性耕作、寬幅精播、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。強(qiáng)化藥劑拌種，持續(xù)推進(jìn)小麥條銹病菌源地治理。
3. 玉米。玉米是我國第一大糧食作物，是重要的飼料和工業(yè)原料。2020年播種面積6.2億畝、產(chǎn)量5213億斤，近年因飼用消費(fèi)和加工消費(fèi)增加，產(chǎn)需缺口有所擴(kuò)大，供求關(guān)系由基本平衡轉(zhuǎn)向趨緊?！笆奈濉逼陂g，挖潛擴(kuò)面、提升產(chǎn)能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推進(jìn)多元發(fā)展，提高供給保障能力。到2025年，播種面積達(dá)到6.3億畝以上，產(chǎn)量提高到5300億斤以上，力爭達(dá)到5550億斤;因地制宜發(fā)展青貯玉米和鮮食玉米，青貯玉米面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，鮮食玉米面積穩(wěn)定在2000萬畝以上。
東北地區(qū)。適當(dāng)擴(kuò)大面積，優(yōu)化種植制度，提高單產(chǎn)水平。推進(jìn)玉米大豆(雜糧)合理輪作，優(yōu)化種植制度，適當(dāng)擴(kuò)大玉米面積。因地制宜發(fā)展青貯玉米，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲、宜籽粒機(jī)收的高產(chǎn)品種。集成應(yīng)用保護(hù)性耕作、合理增密、種肥同播、淺埋滴灌等關(guān)鍵技術(shù)，落實(shí)抗旱坐水種、化控防倒、促早熟防早霜等防災(zāi)減災(zāi)措施。黃淮海地區(qū)。穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，推進(jìn)籽粒機(jī)收。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲的早熟高產(chǎn)品種。集成應(yīng)用深松整地、單粒精播、合理增密、種肥同播、水肥一體化、化控防倒等關(guān)鍵技術(shù)。西北地區(qū)。穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，因地制宜發(fā)展青貯玉米。灌區(qū)集成推廣合理增密、種肥同播、膜下滴灌、淺埋滴灌、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)，旱區(qū)集成推廣雨養(yǎng)旱作及抗旱劑保水劑、長效肥有機(jī)肥施用等關(guān)鍵技術(shù)。西南及南方地區(qū)。穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、多元發(fā)展。因地制宜發(fā)展間套作，優(yōu)化種植模式;適當(dāng)發(fā)展青貯、鮮食玉米，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。集成推廣地膜覆蓋、合理增密、坐水播種、化控防倒及長效肥施用等關(guān)鍵技術(shù)，鮮食玉米推廣育苗移栽、免耕定向留穗等技術(shù)，大力發(fā)展軟體集雨窖等蓄水設(shè)施。
4. 大豆。大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白飼料的重要來源，在我國居民飲食消費(fèi)和畜禽養(yǎng)殖中占有重要地位。2020年，播種面積1.48億畝、產(chǎn)量1960萬噸。近年來，隨著人民生活水平提高和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆產(chǎn)需缺口較大且長期存在?！笆奈濉逼陂g，挖掘潛力擴(kuò)面積，穩(wěn)定食用增加油用，主攻單產(chǎn)提產(chǎn)能，多措并舉保供給。到2025年，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積5000萬畝(折合大豆面積2500萬畝)，擴(kuò)大輪作規(guī)模，開發(fā)鹽堿地種大豆，力爭大豆播種面積達(dá)到1.6億畝左右，產(chǎn)量達(dá)到2300萬噸左右，推動提升大豆自給率。
東北地區(qū)。帶狀間作擴(kuò)面積，糧豆輪作優(yōu)制度，技術(shù)支撐提單產(chǎn)。推進(jìn)玉米大豆輪作，大力發(fā)展玉米大豆帶狀復(fù)合種植，加快構(gòu)建綠色種植制度，著力推進(jìn)水肥一體化。選育推廣早熟、耐密、高產(chǎn)品種，加強(qiáng)雜交大豆品種攻關(guān)。集成應(yīng)用大壟密植、淺埋滴灌、接種根瘤菌、寬臺大壟勻密高產(chǎn)栽培、低損耗機(jī)收等關(guān)鍵技術(shù)。黃淮海地區(qū)。輪作間作擴(kuò)面積，鹽堿地開發(fā)種大豆。完善小麥大豆周年輪作種植模式，大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，因地制宜開發(fā)環(huán)渤海鹽堿地擴(kuò)種大豆，提升綜合生產(chǎn)能力。選育推廣耐蔭耐密“雙耐”、抗倒伏抗裂莢“雙抗”、高產(chǎn)高蛋白高油“三高”品種。集成應(yīng)用合理增密、麥茬免耕覆秸、精量播種、低損機(jī)收等關(guān)鍵技術(shù)。實(shí)行種子包衣或藥劑拌種，做好大豆孢囊線蟲、食心蟲及“癥青”綜合防控。
專欄2 其他糧食作物
1. 馬鈴薯。馬鈴薯是重要的糧食作物和食品加工原料?！笆奈濉逼陂g要穩(wěn)定面積、多元發(fā)展，突出專用、改善品質(zhì)。到2025年，播種面積穩(wěn)定在7000萬畝左右，產(chǎn)量保持在1750萬噸左右。大力推廣高產(chǎn)高干物質(zhì)品種和脫毒種薯，擴(kuò)大加工專用型馬鈴薯品種種植。北方一季作區(qū)。干旱半干旱地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旱作淀粉加工用薯，高原冷涼和高寒地區(qū)加強(qiáng)脫毒種薯基地建設(shè)，強(qiáng)化馬鈴薯甲蟲阻截防控。中原二季作區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展早熟鮮食菜用商品薯，因地制宜推廣多層覆蓋技術(shù)，提高單產(chǎn)水平。西南一二季混作區(qū)。大力發(fā)展間作套種，科學(xué)防控晚疫病，加強(qiáng)高海拔山區(qū)脫毒種薯基地建設(shè)，嚴(yán)格控制馬鈴薯金線蟲發(fā)生區(qū)種薯繁育和馬鈴薯調(diào)運(yùn)。南方冬作區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展錯峰上市鮮食用商品薯，推廣高產(chǎn)專用廣適新品種、脫毒種薯、覆膜壟作、膜下滴灌、精準(zhǔn)水肥管理、病蟲害綠色防控和全程機(jī)械化等技術(shù)。
2. 青稞。青稞是我國西南民族地區(qū)的重要口糧。“十四五”期間要著力打造西藏、青海、四川、甘肅、云南等青稞傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)。到2025年，青稞種植面積穩(wěn)定在400萬畝，畝產(chǎn)達(dá)到285公斤。選育推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗病品種，大力推行青稞與豆類、油菜等作物輪作的種植模式，集成應(yīng)用種子包衣、合理密植、寬幅勻播、節(jié)水旱作、病蟲草害綠色防控、機(jī)械化耕種收等不同生態(tài)區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)模式，強(qiáng)化青稞黑穗病、條紋病及地下害蟲、蚜蟲、雜草等病蟲草害防治。
(二)油料
油料作物是食用油脂和飼料蛋白的重要來源。2020年，油料作物播種面積1.97億畝，產(chǎn)量3586萬噸，產(chǎn)需缺口較大。隨著人民生活水平提高和消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，油料消費(fèi)呈增長趨勢?！笆奈濉逼陂g，聚焦重點(diǎn)、多油并舉，深挖潛力、擴(kuò)大面積，依靠科技、主攻單產(chǎn)，千方百計提高油料生產(chǎn)能力。到2025年，油料作物播種面積達(dá)到2.2億畝以上，其中油菜面積1.2億畝左右、花生面積7500萬畝，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。
1. 油菜。我國是世界油菜生產(chǎn)和消費(fèi)第一大國，常年種植面積1億畝左右、占油料面積的50%以上，油菜籽產(chǎn)量1400萬噸左右、占油料產(chǎn)量近40%，是重要的食用植物油和飼料蛋白來源?！笆奈濉逼陂g，挖潛增面積、擴(kuò)種冬油菜，開發(fā)多功能、提產(chǎn)增效益，提質(zhì)優(yōu)結(jié)構(gòu)、加工促轉(zhuǎn)化。到2025年，全國油菜播種面積達(dá)到1.2億畝左右，產(chǎn)量達(dá)到1800萬噸。
長江流域冬油菜產(chǎn)區(qū)。開發(fā)冬閑田擴(kuò)種冬油菜，因地制宜選模式，水旱輪作優(yōu)制度。充分發(fā)揮油菜不與糧爭地的優(yōu)勢，大力推廣油稻、油稻稻種植模式，構(gòu)建科學(xué)合理的輪作制度。選育推廣早熟“一早”、低芥酸低硫苷“雙低”、抗病抗裂角“雙抗”、高產(chǎn)高油高油酸“三高”的宜機(jī)化品種。集成應(yīng)用輕簡化機(jī)械化直播和育苗移栽、無人機(jī)飛播、合理密植、油菜緩釋專用肥、種子包衣等關(guān)鍵技術(shù)，開展“一促四防”(促進(jìn)生長結(jié)實(shí)，防治菌核病、防花而不實(shí)、防后期早衰、防“老鼠尾巴”)。北方春油菜產(chǎn)區(qū)。穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，提升品質(zhì)。因地制宜開展糧油輪作，重點(diǎn)在內(nèi)蒙古大興安嶺地區(qū)、青海高海拔旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、甘肅隴中南部高寒二陰旱作區(qū)、新疆伊犁昭蘇地區(qū)等無霜期較短區(qū)域發(fā)展甘藍(lán)型春油菜生產(chǎn)。集成推廣全程機(jī)械化輕簡技術(shù)模式，加強(qiáng)菌核病和蚜蟲等病蟲害防控。
2. 花生?；ㄉ俏覈匾氖秤弥参镉蛠碓春托蓍e食品。2020年花生種植面積7096萬畝、產(chǎn)量1799萬噸，榨油和食用各一半。“十四五”期間，輪作套作擴(kuò)面積，集成技術(shù)攻單產(chǎn)，選用良種提品質(zhì)。到2025年，花生面積達(dá)到7500萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到1900萬噸以上。
東北地區(qū)。擴(kuò)大播種面積，提高油用比例。在遼寧吉林農(nóng)牧交錯區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大種植面積，打造花生全產(chǎn)業(yè)鏈基地縣。選育推廣早熟高產(chǎn)、耐低溫品種。集成推廣玉米花生寬幅間作、大壟雙行地膜覆蓋、水肥一體化、壟上交錯單粒播種等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)早春低溫、干旱和秋季早霜、凍害等自然災(zāi)害防范。黃淮海地區(qū)。春播夏播兼顧，穩(wěn)定種植面積。大力發(fā)展高油酸花生，提升花生品質(zhì)。選育推廣高油、高油酸、早熟高產(chǎn)品種。集成推廣起壟種植、寬窄行機(jī)械化種植、寬幅間作、單粒精播、水肥一體化、全程機(jī)械化等關(guān)鍵技術(shù)。西北地區(qū)。優(yōu)化耕作制度，擴(kuò)大種植面積。在新疆次宜棉區(qū)推進(jìn)花生棉花輪作，利用農(nóng)牧交錯地、河灘地、沙土地，適度擴(kuò)種花生。選育推廣早熟高產(chǎn)、耐鹽堿花生品種。集成推廣控鹽堿、地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作密植、機(jī)械收獲等關(guān)鍵技術(shù)。
專欄3 特色油料作物
向日葵、芝麻、胡麻等特色油料作物是食用植物油的重要來源?！笆奈濉逼陂g，在不與糧食作物爭地的前提下，在東北、西北、華北等旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，利用丘陵、河灘、沙地等發(fā)展特色油料作物，著力穩(wěn)面積、提品質(zhì)，豐富食用植物油供給來源。
1. 向日葵。到2025年，面積穩(wěn)定在1300萬畝，產(chǎn)量達(dá)到260萬噸左右。選育推廣優(yōu)質(zhì)專用、抗病抗逆、適于機(jī)械化種植的向日葵新品種，集成推廣精量播種、大小行種植、鹽堿旱地高效栽培、機(jī)械化收獲等關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化菌核病、黃萎病等病蟲害防控，著力提高向日葵全程綠色機(jī)械化生產(chǎn)水平。
2. 芝麻。到2025年，面積穩(wěn)定在400萬畝，產(chǎn)量達(dá)到45萬噸。因地制宜發(fā)展干旱瘠薄地區(qū)芝麻種植，選育更新高產(chǎn)高油新品種，大力推廣全程機(jī)械化種植。黃淮主產(chǎn)區(qū)集成推廣麥后免耕直播，江淮主產(chǎn)區(qū)集成推廣溝廂栽培，華南主產(chǎn)區(qū)集成推廣間作套種。強(qiáng)化枯萎病、莖點(diǎn)枯病以及漬害防控。
3. 胡麻。到2025年，面積穩(wěn)定在280萬畝，產(chǎn)量達(dá)到28萬噸左右。選育高產(chǎn)、高亞麻酸、高木酚素胡麻新品種，集成推廣地膜覆蓋、間作套種、抗旱高產(chǎn)等栽培技術(shù)，示范推廣低損耗機(jī)收等關(guān)鍵技術(shù)，大力提高單產(chǎn)水平。
4. 油莎豆。到2025年，面積穩(wěn)定在20萬畝左右。利用現(xiàn)代育種技術(shù)，選育推廣高產(chǎn)、高出油率、易采收新品種，集成組裝油莎豆綠色高效保護(hù)性種植模式，加快研發(fā)配套機(jī)械，研究防止“雜草化”的技術(shù)路徑。
(三)棉花
棉花是重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品和紡織工業(yè)原料。2020年播種面積4753萬畝，產(chǎn)量591萬噸?！笆奈濉逼陂g，著力建設(shè)西北內(nèi)陸、黃河流域、長江流域三大優(yōu)勢棉區(qū)，鞏固提升棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定種植面積，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣集中成熟輕簡高效栽培技術(shù)模式，大力提升棉花品質(zhì)，提高機(jī)械化采收水平和質(zhì)量。到2025年，全國棉花播種面積穩(wěn)定在4800萬畝左右，產(chǎn)量590萬噸左右，高品質(zhì)棉占比達(dá)到45%左右。
穩(wěn)定西北內(nèi)陸棉區(qū)。適度調(diào)減水資源短缺棉區(qū)、風(fēng)險棉區(qū)、次宜棉區(qū)棉花種植面積。新疆棉花面積穩(wěn)定在3600萬畝左右，擴(kuò)大甘肅適宜區(qū)棉花種植面積。重點(diǎn)推廣適宜機(jī)收、早熟、抗性強(qiáng)的棉花品種，提高陸地中長絨棉覆蓋率，集成示范“降密健株早熟型”栽培模式。適度恢復(fù)黃河流域和長江流域棉區(qū)。力爭黃河流域、長江流域棉花播種面積恢復(fù)到1100萬畝以上。引導(dǎo)灘涂地、鹽堿地、重金屬污染區(qū)適當(dāng)擴(kuò)種棉花。重點(diǎn)推廣中早熟、抗病品種和“直密矮株型”栽培模式。建設(shè)高品質(zhì)棉花種植帶。在新疆天山北坡適宜棉區(qū)、南疆巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區(qū)，河北黑龍港地區(qū)，黃河三角洲及環(huán)渤海灣地區(qū)，以及江漢平原、洞庭湖鄱陽湖等沿江沿湖地區(qū)開展高品質(zhì)棉花種植帶建設(shè)，提升高品質(zhì)棉花生產(chǎn)集中度。
(四)糖料
糖料是食品工業(yè)的重要原料。2020年糖料面積2353萬畝，產(chǎn)量1.2億噸，食糖產(chǎn)量1067萬噸?！笆奈濉逼陂g，著力穩(wěn)定種植面積，建設(shè)桂中南、滇西南、粵西三大甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和華北、西北兩大甜菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。推進(jìn)品種改良和全程機(jī)械化，提高單產(chǎn)水平和含糖量。到2025年，全國糖料種植面積穩(wěn)定在2300萬畝左右，其中甘蔗面積2000萬畝左右，甜菜面積300萬畝左右;糖料總產(chǎn)量1.2億噸以上。
提升甘蔗優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。以甘蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加快蔗田宜機(jī)化改造，選育推廣高產(chǎn)高糖抗逆品種，提高脫毒健康種苗覆蓋率，推進(jìn)全程機(jī)械化。穩(wěn)定甜菜種植面積。內(nèi)蒙古中東部、黑龍江西部、新疆塔額盆地、伊犁河谷、天山北坡等地區(qū)種植面積保持穩(wěn)定。加快國產(chǎn)自育品種研發(fā)，推廣機(jī)械精量直播、紙筒育苗移栽、膜下滴灌等技術(shù)模式。
(五)蔬菜
蔬菜是關(guān)系民生的重要“菜籃子”產(chǎn)品。2020年播種面積3.2億畝，產(chǎn)量7.5億噸?！笆奈濉逼陂g，著力優(yōu)化區(qū)域布局和種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良品種，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高質(zhì)量安全水平和經(jīng)濟(jì)效益。到2025年，全國蔬菜播種面積穩(wěn)定在3億畝以上，產(chǎn)量7億噸以上。
穩(wěn)定大中城市郊區(qū)及周邊蔬菜生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施栽培，主要生產(chǎn)不耐貯運(yùn)的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，提升應(yīng)急供應(yīng)能力。促進(jìn)設(shè)施蔬菜提檔升級。聚焦北方日光溫室和長江流域塑料棚室蔬菜生產(chǎn)能力提升，重點(diǎn)優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化設(shè)施裝備，提高環(huán)境調(diào)控性能，推進(jìn)生產(chǎn)管理輕簡化、自動化。擴(kuò)大華南與長江流域冬春蔬菜生產(chǎn)。充分挖掘冬閑田潛力，大力發(fā)展稻菜輪作模式，改善田間排灌設(shè)施，推廣優(yōu)良品種及優(yōu)質(zhì)高效配套技術(shù)，增加冬春蔬菜供應(yīng)。穩(wěn)定高山高原高緯度夏秋蔬菜生產(chǎn)。促進(jìn)黃土高原、云貴高原、北部高緯度夏秋蔬菜生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣避雨栽培、生態(tài)保護(hù)栽培等模式，增加夏秋蔬菜供應(yīng)。長江以南地區(qū)加快研發(fā)推廣耐熱品種和栽培模式，增加地產(chǎn)蔬菜供應(yīng)。
(六)水果
水果是優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)的重要農(nóng)產(chǎn)品。2020年水果種植面積1.8億畝，產(chǎn)量2.0億噸。隨著人民生活水平提高，水果消費(fèi)量呈增長趨勢，對高品質(zhì)、多樣化和周年均衡供應(yīng)的要求進(jìn)一步提高?！笆奈濉逼陂g，堅持“適地適栽”，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和熟期結(jié)構(gòu)，推廣輕簡化、機(jī)械化、智能化栽培技術(shù)和生產(chǎn)模式，發(fā)展水肥一體化、測土配方施肥、有機(jī)肥施用等綠色低碳技術(shù)，加快產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。到2025年水果種植面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、產(chǎn)量2.0億噸以上。
1. 蘋果。到2025年，全國蘋果種植面積穩(wěn)定在3300萬畝左右，產(chǎn)量4500萬噸左右。渤海灣優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)化品種和熟期結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)抗逆新品種及砧穗組合、果園生草及有機(jī)肥替代化肥技術(shù)等。黃土高原優(yōu)勢區(qū)。推廣晚花品種及抗旱矮化砧木品種、矮砧密植高效栽培、旱地果園秸稈覆蓋、生理性病害防控等技術(shù)。黃河故道和秦嶺北麓傳統(tǒng)蘋果產(chǎn)區(qū)。以早中熟新品種和多元化加工品種為主優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推廣矮砧集約栽培，加強(qiáng)果園土壤修復(fù)和連作障礙治理。西南冷涼高地產(chǎn)區(qū)。發(fā)展早中熟品種，推廣多抗砧木品種、密植高效栽培技術(shù)。新疆特色產(chǎn)區(qū)。發(fā)展多抗、耐鹽堿砧木品種，優(yōu)化早中晚熟品種搭配，提高果品風(fēng)味特色。
2. 柑橘。引導(dǎo)區(qū)域布局由東南沿海地區(qū)向中部和西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推廣柑橘健康種苗和水肥一體化、測土配方施肥、有機(jī)肥施用等綠色低碳技術(shù)，著力構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化和周年均衡供應(yīng)的生產(chǎn)體系。到2025年，全國柑橘種植面積穩(wěn)定在4300萬畝左右，產(chǎn)量穩(wěn)定在5500萬噸左右，晚熟柑橘(1月及之后上市)產(chǎn)量占比達(dá)到35%左右。長江上中游柑橘帶。以晚熟柑橘防災(zāi)害提品質(zhì)為重點(diǎn)，集成推廣老果園更新改造、合理配置不同熟期品種、營養(yǎng)調(diào)控、果園生草、樹體適時覆膜等措施有效減輕干旱、凍害等災(zāi)害影響。贛南—湘南—桂北柑橘帶。加強(qiáng)柑橘黃龍病監(jiān)測防控，減輕病害影響。同時加快推進(jìn)特色差異化品種發(fā)展。浙—閩—粵柑橘帶。圍繞高品質(zhì)高端果品，開展促成栽培，積極發(fā)展設(shè)施栽培技術(shù)和質(zhì)量安全保障技術(shù)，做強(qiáng)柑橘品牌。做好黃龍病的防控。鄂西—湘西柑橘帶。以提升溫州蜜柑等寬皮柑橘生產(chǎn)機(jī)械化水平為重點(diǎn)，推廣丘陵山地果園運(yùn)輸設(shè)備、輕簡化標(biāo)準(zhǔn)化果園機(jī)械，改進(jìn)工廠化育苗機(jī)械與裝備，穩(wěn)定發(fā)展柑橘罐頭加工。西江流域柑橘帶。發(fā)展早熟和晚熟寬皮柑橘，實(shí)現(xiàn)錯峰上市，推廣品質(zhì)智能化檢測方法與裝備，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展出口貿(mào)易。重視柑橘黃龍病的防控。
專欄4 其他水果
1. 梨。到2025年，全國梨種植面積控制在1500萬畝以內(nèi)，總產(chǎn)量穩(wěn)定2000萬噸左右，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)的80%。合理搭配早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定白梨、砂梨、新疆梨、秋子梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展西洋梨等特色品種。
2. 葡萄。到2025年，全國葡萄種植面積控制在1500萬畝以內(nèi)，產(chǎn)量穩(wěn)定在1800萬噸左右。鮮食葡萄早、中、晚熟品種比例達(dá)到3∶3∶4，鮮食、制干和釀酒用葡萄種植結(jié)構(gòu)為7∶1∶2。鮮食葡萄優(yōu)質(zhì)商品果率超80%，釀酒葡萄優(yōu)質(zhì)率60%以上。
3. 桃。到2025年，全國桃種植面積穩(wěn)定在1500萬畝，與2020年持平，產(chǎn)量1500萬噸，比2020年略增。自主選育的優(yōu)質(zhì)、特色、省力化桃品種占生產(chǎn)栽培品種的80%以上，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率全面提升。
(七)特色產(chǎn)業(yè)
1. 茶葉。2020年茶葉種植面積4825萬畝，產(chǎn)量293萬噸，目前總體供大于求?！笆奈濉逼陂g，以市場需求為導(dǎo)向，劃定最宜區(qū)，堅持適區(qū)適種，引導(dǎo)非優(yōu)勢區(qū)退出茶葉種植。加快品種選育和老茶園改造，集成組裝一批綠色高效技術(shù)模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、提高效益，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全國茶園面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，產(chǎn)量300萬噸左右，出口40萬噸左右。
鞏固長江流域茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶和黑茶為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展南嶺以北、長江以南最宜區(qū)。提升東南沿海茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烏龍茶和名優(yōu)紅茶為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展閩南、閩北及粵東最宜區(qū)。振興西南茶區(qū)。以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠茶、紅茶、黑茶為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區(qū)。
2. 食用菌。2020年，全國食用菌總產(chǎn)量3900多萬噸?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定香菇、黑木耳、平菇等主要品種規(guī)模，推進(jìn)大宗品種與珍稀特色品種、農(nóng)法栽培與工廠化栽培協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力。到2025年，全國食用菌總產(chǎn)量穩(wěn)定在4000萬噸左右，集約化生產(chǎn)比例提升到30%左右。
穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)。鞏固河南、福建、山東、黑龍江、河北和吉林等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和栽培季節(jié)，提高優(yōu)種覆蓋率，推進(jìn)集約化、設(shè)施化和規(guī)?；a(chǎn)。拓展新產(chǎn)區(qū)。做好夏季冷涼氣候產(chǎn)區(qū)、珍稀特色品種產(chǎn)區(qū)、脫貧產(chǎn)區(qū)等新興產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)特色地方品種和綠色生態(tài)栽培技術(shù)，逐步提高生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)工廠化栽培。在長三角城市群、山東半島城市群、成渝城市群、珠三角城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，引導(dǎo)工廠化栽培有序發(fā)展，提高自育品種的市場占有率，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給能力。
3. 中藥材。2020年，全國中藥材種植面積4358萬畝。隨著中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中藥材消費(fèi)呈穩(wěn)步增長態(tài)勢?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定種植面積，提升藥材質(zhì)量，提高安全水平，助力健康中國戰(zhàn)略實(shí)施。到2025年，全國中藥材面積穩(wěn)定在4500萬畝左右，道地藥材面積占總面積50%以上。
優(yōu)化生產(chǎn)布局。落實(shí)《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》，避免盲目引種、無序擴(kuò)種，加快形成布局合理、特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量穩(wěn)定的道地藥材生產(chǎn)格局。加快品種選育。強(qiáng)化野生中藥材種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，加快野生藥材馴化和人工繁育，提純復(fù)壯并推廣一批道地性強(qiáng)、藥效明顯、質(zhì)量穩(wěn)定的品種。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種植。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，集成綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。以種植環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，推行藥材品種、投入品使用、銷售情況等臺賬管理制度，推動規(guī)模中藥材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)率先建立中藥材質(zhì)量追溯體系。
專欄5 其他特色作物
1. 蠶桑。到2025年，全國桑園面積1200萬畝左右，桑蠶繭年產(chǎn)量70萬噸左右;柞蠶放養(yǎng)面積1000萬畝左右，柞蠶繭年產(chǎn)量10萬噸左右，產(chǎn)量略有提升。
2. 麻類。到2025年，全國麻類種植面積穩(wěn)定在600萬畝左右，產(chǎn)量20萬噸以上。集成推廣高品質(zhì)、抗性強(qiáng)的麻類品種及配套輕簡高效種植技術(shù)模式，提高全程機(jī)械化水平。
3. 花卉。到2025年，全國花卉生產(chǎn)總面積穩(wěn)定在1800萬畝左右，設(shè)施栽培面積占比達(dá)15%，年銷售額2000億元以上。提高主要商品花卉自育品種的市場占有率，花卉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系初步形成。
4. 煙草。到2025年，全國煙葉面積穩(wěn)定在1500萬畝，產(chǎn)量210萬噸左右。提高煙草生產(chǎn)集中度和集約化水平，加快自主烤煙品種選育推廣，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色雪茄品種選育。
5. 西甜瓜。到2025年，全國西瓜播種面積穩(wěn)定在2300萬畝左右、產(chǎn)量6300萬噸左右，甜瓜面積600萬畝左右、產(chǎn)量1400萬噸，優(yōu)質(zhì)西甜瓜面積占比80%，品牌化營銷占比超過50%，實(shí)現(xiàn)周年供應(yīng)。
第二節(jié) 區(qū)域布局
(一)東北地區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧3省和內(nèi)蒙古的東四盟，是我國最重要的糧食生產(chǎn)基地和最大的商品糧調(diào)出地，主要作物包括玉米、水稻、大豆、花生和蔬菜等，是一年一熟的種植制度?！笆奈濉逼陂g，鞏固提升糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略地位，穩(wěn)定水稻種植面積，適當(dāng)增加玉米面積，擴(kuò)大花生大豆生產(chǎn)，加快構(gòu)建綠色種植制度。建設(shè)玉米、水稻、大豆國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。干旱半干旱地區(qū)發(fā)展旱作淀粉加工用馬鈴薯，加強(qiáng)高原冷涼和高寒地區(qū)脫毒種薯基地建設(shè)。穩(wěn)定甜菜生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜和蘋果、梨、小漿果生產(chǎn)。
(二)華北地區(qū)。包括北京、天津、山西、河北、河南、山東6省(市)，是我國重要的糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物包括玉米、小麥、花生、大豆和蔬菜等，主要是一年兩熟的種植制度。“十四五”期間，穩(wěn)定糧食作物播種面積，建設(shè)小麥、玉米國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力;因地制宜擴(kuò)大大豆花生種植面積，打造大豆和油料產(chǎn)加銷產(chǎn)業(yè)集群;大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣耐旱節(jié)水品種、雨養(yǎng)旱作和高效節(jié)水灌溉;引導(dǎo)沿河沿海灘涂鹽堿地等適宜地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大棉花種植，在河北省黑龍港、黃河三角洲及環(huán)渤海灣地區(qū)開展高品質(zhì)棉花種植;鞏固提升蔬菜產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展水果、食用菌、中藥材、雜糧雜豆等產(chǎn)業(yè)。
(三)長江中下游地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南7省(市)，是我國重要的糧食、油料和果菜茶生產(chǎn)基地，主要作物包括水稻、小麥、玉米、油菜、花生、蔬菜和茶葉等，種植制度多樣、主要是一年兩熟。“十四五”期間，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力;建設(shè)水稻、小麥國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和油料全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地;在江漢平原、洞庭湖鄱陽湖等沿江沿湖地區(qū)開展高品質(zhì)棉花種植;大力開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，因地制宜推廣一季稻+油菜、雙季稻+油菜、一季稻+再生稻+油菜等模式;做大做強(qiáng)園藝產(chǎn)業(yè)，提升冬春淡季蔬菜生產(chǎn)能力;優(yōu)化柑橘品種結(jié)構(gòu)，延長柑橘鮮果市場供應(yīng)期，適度發(fā)展加工柑橘，延長產(chǎn)業(yè)鏈條;大力發(fā)展名優(yōu)綠茶和出口綠茶，提高茶業(yè)深加工能力水平。
(四)華南地區(qū)。包括廣東、廣西、福建、海南4省(區(qū))，是我國糧食主銷區(qū)和重要的蔬菜水果產(chǎn)區(qū)，主要作物包括水稻、花生、蔬菜、水果、甘蔗和茶葉等，種植制度多樣，主要是一年兩熟或一年三熟。“十四五”期間，保持適度的糧食自給水平，穩(wěn)定水稻、玉米面積;加強(qiáng)冬閑田開發(fā)，擴(kuò)大冬油菜種植面積;加強(qiáng)“南菜北運(yùn)”基地建設(shè)，保持甘蔗、熱帶水果等生產(chǎn)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。
(五)西南地區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南4省(市)，是我國糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)和蔬菜、水果、茶葉重要產(chǎn)區(qū)，主要作物包括水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、蔬菜和茶葉等，種植制度、種植模式多樣，主要是一年兩熟或一年三熟?！笆奈濉逼陂g，充分發(fā)揮光熱資源豐富、生產(chǎn)類型多樣等優(yōu)勢，穩(wěn)定水稻、小麥、玉米面積，因地制宜發(fā)展再生稻和釀酒專用糧食，推廣馬鈴薯與其它作物間作套種，開發(fā)冬閑田擴(kuò)種冬油菜;建設(shè)滇西南甘蔗、高山高原夏秋蔬菜、長江上中游柑橘和西南冷涼高地蘋果等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，適度發(fā)展獼猴桃、李子、小漿果等特色果品;促進(jìn)特色綠茶、紅茶、普洱茶產(chǎn)業(yè)提檔升級。
(六)西北及青藏地區(qū)。包括陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏6省(區(qū))和內(nèi)蒙古中西部，是我國重要的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、糧食產(chǎn)區(qū)和最大的棉花產(chǎn)區(qū)，主要作物包括玉米、小麥、棉花、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜和水果等，主要是一年一熟或一年兩熟的種植制度?！笆奈濉逼陂g，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化等旱作節(jié)水技術(shù)，鞏固糧油生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食種植面積;穩(wěn)定西北內(nèi)陸棉區(qū)，發(fā)展高品質(zhì)棉花種植;開展糧油、棉油輪作，擴(kuò)大花生、油菜種植面積，穩(wěn)定甜菜生產(chǎn);穩(wěn)步發(fā)展葡萄、西甜瓜、梨等特色水果生產(chǎn)。
第四章 主要任務(wù)
“十四五”時期，緊緊圍繞保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，聚焦七大重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大政策扶持，著力基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力、大豆油料供給能力、棉糖保障能力，推動種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 鞏固提升糧食生產(chǎn)能力
夯實(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)。實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢抓住耕地這一要害，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，堅持永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。新建一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改造提升一批已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。健全輪作休耕制度，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程，加強(qiáng)退化耕地治理，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價機(jī)制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。
推進(jìn)種業(yè)振興。加強(qiáng)糧食作物種質(zhì)資源普查收集，開展精準(zhǔn)鑒定評價，建設(shè)國家農(nóng)作物種質(zhì)資源長期庫，鼓勵引進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施新一輪良種聯(lián)合攻關(guān)，加快突破性新品種培育推廣。推進(jìn)企業(yè)扶優(yōu)行動，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、育繁推一體化發(fā)展。推進(jìn)南繁硅谷等創(chuàng)新基地和甘肅玉米、四川水稻等國家級育制種基地建設(shè)，實(shí)施“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程和制種大縣獎勵政策，提升供種保障能力和水平。嚴(yán)格市場監(jiān)管，以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，凈化種業(yè)市場。
創(chuàng)新技術(shù)裝備。集成整地、播種、管理、收獲全環(huán)節(jié)高質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的糧食標(biāo)準(zhǔn)化綠色高效技術(shù)模式，全面推行節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水節(jié)膜技術(shù)，探索應(yīng)用智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)增效。以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和信息化融合為重點(diǎn)，加大配套技術(shù)和實(shí)用高效農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和應(yīng)用，推廣宜機(jī)化專用品種和栽培技術(shù)模式，推進(jìn)各環(huán)節(jié)機(jī)具裝備的組裝協(xié)同，促進(jìn)良種良法良機(jī)配套，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，提升水稻機(jī)插、玉米籽粒機(jī)收、肥料機(jī)施、糧食產(chǎn)地烘干等薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平，持續(xù)推進(jìn)糧食機(jī)收減損。
專欄6 提升糧食綜合生產(chǎn)能力重要措施
1. 糧食綠色高產(chǎn)行動。以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供為目標(biāo)，聚焦三大谷物，在主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)區(qū)，建立500個綠色高產(chǎn)行動整建制推進(jìn)縣，每縣實(shí)施面積不少于20萬畝，整建制推進(jìn)綠色高質(zhì)高效行動。圍繞突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，每縣集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式3?5套，畝產(chǎn)水平提高10公斤以上，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)、提質(zhì)增效，推動糧食綜合產(chǎn)能提升和高質(zhì)量發(fā)展。
2. 糧食優(yōu)質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)化行動。圍繞“效益口糧、綠色口糧、品牌口糧”，建設(shè)一批品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)口糧基地，依托省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對基地產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌。提高優(yōu)質(zhì)口糧基地良種覆蓋率，及優(yōu)質(zhì)食味稻、專用小麥占比。
第二節(jié) 提高大豆和油料綜合產(chǎn)能
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地。在大豆油料主產(chǎn)區(qū)大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉、水肥一體化等配套設(shè)施，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大投入力度，利用化學(xué)、物理、生物、工程等措施，在松嫩平原、環(huán)渤海和西北內(nèi)陸等適宜地區(qū)改造鹽堿地開展大豆種植示范。整建制建設(shè)一批區(qū)域布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的大豆油料全產(chǎn)業(yè)鏈基地縣。
提升生產(chǎn)技術(shù)水平。將大豆和油料品種選育納入種業(yè)振興的重點(diǎn)內(nèi)容，啟動實(shí)施大豆和油料作物良種攻關(guān)。實(shí)施制種大縣(農(nóng)場)獎勵政策和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加快建設(shè)一批大豆和油料良種繁育基地。啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，將大豆和油料作物生產(chǎn)初加工所需成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，推動耕種收綜合機(jī)械化率提升。建設(shè)一批“百畝攻關(guān)田、千畝示范方、萬畝創(chuàng)建片”，開展大豆畝產(chǎn)超200公斤、油菜畝產(chǎn)超200公斤、花生畝產(chǎn)超300公斤的“223”高產(chǎn)高效技術(shù)示范。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。培育一批大豆和油料規(guī)模化專業(yè)化種植大戶和家庭農(nóng)場，扶持一批代育代插、代耕代管、代收代儲等全過程托管或多環(huán)節(jié)托管的專業(yè)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和農(nóng)戶增產(chǎn)增收。打造一批現(xiàn)代大豆和油料產(chǎn)業(yè)園，培育一批規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高的龍頭企業(yè)，提升大豆油料加工轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
專欄7 國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程
1. 玉米大豆帶狀復(fù)合種植技術(shù)示范行動。在穩(wěn)定現(xiàn)有大豆種植面積的基礎(chǔ)上，推廣實(shí)施間套種(帶狀復(fù)合種植)，重點(diǎn)在黃淮海、西南、西北等地選擇適宜區(qū)域，大力推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，依托規(guī)模種植戶或村集體統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)行項(xiàng)目化管理，力爭到2025年新增玉米大豆帶狀復(fù)合種植面積5000萬畝(折大豆統(tǒng)計面積2500萬畝)，同時適度發(fā)展幼齡果樹套種大豆等模式，促進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，構(gòu)建科學(xué)合理的耕作制度。探索玉米大豆帶狀復(fù)合種植保險合理投保模式，提高農(nóng)業(yè)保險對玉米大豆帶狀復(fù)合種植的保障水平。
2. 南方冬閑田油菜擴(kuò)種行動。開發(fā)利用冬閑田和灘涂地擴(kuò)種油菜2000萬畝。其中，重慶、四川、云南、貴州等長江上游地區(qū)重點(diǎn)推廣稻+油、一季稻+再生稻+油菜等模式，擴(kuò)大丘陵山區(qū)旱地油菜種植，力爭擴(kuò)種油菜600萬畝;江西、湖北、湖南、河南南部等長江中游地區(qū)及廣東廣西北部重點(diǎn)推廣油菜+一季稻、油菜+雙季稻、油菜+一季稻+再生稻等模式，力爭擴(kuò)種油菜800萬畝;江蘇、浙江、安徽等長江下游地區(qū)重點(diǎn)推廣油菜+一季稻模式，力爭擴(kuò)種油菜400萬畝;開發(fā)沿江沿湖沿海灘涂地，新增油菜種植面積200萬畝。
3. 北方花生擴(kuò)種行動。在新疆的次宜棉區(qū)，推廣花生與棉花輪作，減少土壤連作障礙，到2025年擴(kuò)大花生種植面積150萬畝。同時，在山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、河北、山東、河南、安徽等省份農(nóng)牧交錯、風(fēng)沙干旱區(qū)，充分利用沙土地、河灘地擴(kuò)種花生，因地制宜推廣花生與玉米、棉花等間套作，到2025年擴(kuò)大花生種植面積350萬畝。
第三節(jié) 提升棉糖等重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平
建設(shè)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以新疆為重點(diǎn)，長江流域和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補(bǔ)充，建設(shè)棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)定棉花種植面積。鞏固提升廣西、云南甘蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。穩(wěn)定并適度擴(kuò)大內(nèi)蒙古、新疆等地甜菜種植面積。
推進(jìn)品種更新?lián)Q代。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化棉糖生產(chǎn)基地，改善棉糖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快選育推廣一批纖維長度、強(qiáng)度、整齊度和成熟期相協(xié)調(diào)的優(yōu)良棉花品種，鼓勵發(fā)展長絨棉等高品質(zhì)棉花種植，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉花有效供給，提升棉花產(chǎn)需適配性。加快推廣甘蔗脫毒健康種苗，加大國產(chǎn)自育優(yōu)質(zhì)甜菜品種推廣應(yīng)用，提升糖料含糖率。
推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)。推動棉花、糖料規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，支持開展代耕代種、代育代栽、統(tǒng)防統(tǒng)治、代采代收等社會化服務(wù)，培育壯大種植大戶和農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)棉糖生產(chǎn)提質(zhì)增效。加快推進(jìn)棉花、甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，研制適用性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)裝備并持續(xù)改進(jìn)，重點(diǎn)提升棉花機(jī)收質(zhì)量，突破糖料機(jī)收瓶頸。
第四節(jié) 促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展
優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，積極發(fā)展南菜北運(yùn)、夏秋蔬菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)。支持果菜茶優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。進(jìn)一步優(yōu)化早熟、晚熟水果品種比例，穩(wěn)步提升鮮果周年均衡供應(yīng)水平。穩(wěn)定茶葉面積，加快推進(jìn)生態(tài)茶園建設(shè)，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加快構(gòu)建品種互補(bǔ)、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)格局。
發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定果茶菌花藥等特色作物面積，科學(xué)布局、合理控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，堅持適區(qū)適種、適種適制、適度發(fā)展，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，引導(dǎo)非適宜區(qū)逐步退出生產(chǎn)，防止同質(zhì)化低水平重復(fù)發(fā)展。按照多樣化、專用化、優(yōu)質(zhì)化、市場化的要求，積極發(fā)展獨(dú)特品種、特殊品質(zhì)和特定區(qū)域的產(chǎn)品，促進(jìn)差異化發(fā)展。
提升質(zhì)量效益。持續(xù)開展種植業(yè)“三品一標(biāo)”提升行動，集成組裝推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，提升果菜茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。加快機(jī)械化、智能化、現(xiàn)代化生產(chǎn)模式和輕簡化栽培新技術(shù)推廣，推進(jìn)冷鏈貯運(yùn)保鮮設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加大農(nóng)藥殘留監(jiān)測力度，嚴(yán)格管控上市農(nóng)產(chǎn)品常規(guī)農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，試行承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，讓生產(chǎn)者牢固樹立“不合格不上市”的意識。建立健全種植業(yè)生產(chǎn)全鏈條管理制度，探索構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)。打造一批有影響力的果菜茶知名品牌。
第五節(jié) 推動綠色高質(zhì)量發(fā)展
推進(jìn)化肥綠色增效。加快構(gòu)建現(xiàn)代科學(xué)施肥技術(shù)體系、管理體系和制度體系，推進(jìn)機(jī)械施肥、水肥一體、多元協(xié)同，加強(qiáng)肥料新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，促進(jìn)施肥精準(zhǔn)化、智能化、綠色化、專業(yè)化，提高有機(jī)肥資源還田量、測土配方施肥覆蓋率、化肥利用率。建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額體系，加強(qiáng)選肥施肥全過程技術(shù)指導(dǎo)。推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，開展以畜禽糞污為原料的有機(jī)肥就地就近還田應(yīng)用。支持社會化服務(wù)組織提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)施等專業(yè)化服務(wù)，提升施肥專業(yè)化、集約化水平。
推進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合。開展病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治整建制推進(jìn)。大力推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)，集成以區(qū)域?yàn)閱卧?、作物為主線的農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控模式。大力扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務(wù)組織，著力構(gòu)建專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化病蟲害防治服務(wù)體系。推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，提高農(nóng)作物病蟲害防控組織化程度和科學(xué)化水平，逐步提升防治效果，持續(xù)推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)節(jié)水增產(chǎn)增效。加強(qiáng)旱作區(qū)蓄水保墑、集雨補(bǔ)灌等設(shè)施配套，加快推廣節(jié)水品種、抗旱保水、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力和糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)灌區(qū)測墑灌溉、節(jié)水灌溉、控制灌溉等設(shè)施配套和技術(shù)推廣，切實(shí)節(jié)約灌水量、提高作物產(chǎn)量。建立健全國家、省、市、縣四級土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，完善不同區(qū)域主要農(nóng)作物墑情指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)、定時、定期監(jiān)測。分區(qū)域、分作物制定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，指導(dǎo)農(nóng)民因墑因苗科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉。
構(gòu)建綠色種植制度。東北地區(qū)建立穩(wěn)定的玉米大豆輪作制度，黃淮海地區(qū)推行合理規(guī)模的小麥玉米、小麥大豆輪作模式，長江流域發(fā)展稻油、稻稻油輪作模式，東北、西北地區(qū)因地制宜發(fā)展糧食作物與花生等油料作物輪作，促進(jìn)用地養(yǎng)地相結(jié)合，鞏固提升耕地質(zhì)量。聚焦水消耗、土污染、地退化、供求失衡等問題區(qū)域，在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)適當(dāng)開展耕地休耕，助力地下水超采治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
專欄8 推動種植業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展
重要舉措
1. 實(shí)施化肥農(nóng)藥綠色增效行動。聚焦長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，推廣應(yīng)用緩釋肥、水溶肥和高效低風(fēng)險生物農(nóng)藥，優(yōu)化施肥用藥模式，推行定額施肥，集成推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控模式，構(gòu)建綠色種植制度。持續(xù)開展科學(xué)認(rèn)識化肥農(nóng)藥、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主題宣傳，帶動小農(nóng)戶提升科學(xué)施肥用藥水平。
2. 推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)，以推進(jìn)糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，推行有機(jī)肥精量施用技術(shù)，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、國有農(nóng)場等主體，提供市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的糞肥處理、運(yùn)輸、使用、還田服務(wù)，集成高效技術(shù)模式和服務(wù)模式，形成可復(fù)制可推廣的種養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)殖場戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
3. 開展病蟲害防治示范。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)選擇有條件的縣(農(nóng)場)，建設(shè)500個病蟲害綠色防控整建制推進(jìn)縣、200個統(tǒng)防統(tǒng)治百強(qiáng)縣，推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控和科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。
4. 推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置。落實(shí)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，大力開展試點(diǎn)，因地制宜建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處理。到2025年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%。
5. 健全耕地輪作休耕制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)與生態(tài)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，推進(jìn)輪作休耕制度化常態(tài)化實(shí)施。結(jié)合國家戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要、主要糧食品種供求狀況，以及國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢變化等新情況，合理確定年度實(shí)施面積、輪作改種作物和休耕品種。著眼于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過建立合理的收益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民參與輪作休耕積極性。
第六節(jié) 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力
推進(jìn)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。完善與氣象、應(yīng)急、水利等部門信息共享機(jī)制，開展定期會商，準(zhǔn)確研判災(zāi)情趨勢。利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、人工智能等科技手段，構(gòu)建實(shí)時動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，提高災(zāi)害預(yù)報預(yù)警能力。建設(shè)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)損評估，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險查勘定損和承保理賠模式，提高定損效率和理賠準(zhǔn)確性。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律研究。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險查勘定損和承保理賠模式，建設(shè)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測、災(zāi)損評估，輔助核驗(yàn)受災(zāi)情況，提高定損效率和理賠準(zhǔn)確性。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗逆性強(qiáng)的品種，做到主動避災(zāi)。建立健全政府儲備和市場儲備相結(jié)合的農(nóng)業(yè)救災(zāi)物資儲備體系，科學(xué)確定儲備種類和規(guī)模，制定分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種防范預(yù)案和技術(shù)意見，落實(shí)小麥“一噴三防”，水稻集中育秧，玉米、大豆和南方雙季晚稻增施肥促早熟，覆蓋煙熏防凍害等防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)措施，做到有效防災(zāi)。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，及時調(diào)劑調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資和技術(shù)力量，搞好生產(chǎn)自救，促進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，做到科學(xué)抗災(zāi)。
加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲疫情防控。在重大病蟲害源頭區(qū)、遷飛過渡區(qū)、常年重發(fā)區(qū)加密布設(shè)監(jiān)測站點(diǎn)，增配自動化、智能化監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，完善信息平臺，提升病蟲監(jiān)測預(yù)警能力。突出主要作物、重大病蟲、重點(diǎn)區(qū)域，堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)施策、聯(lián)防聯(lián)控，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，適時組織應(yīng)急防治，堅決遏制遷飛性、流行性重大病蟲暴發(fā)成災(zāi)危害，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。草地貪夜蛾繼續(xù)筑牢“三區(qū)四帶”布防，水稻“兩遷”害蟲實(shí)施大區(qū)聯(lián)合監(jiān)測、分區(qū)協(xié)同治理，小麥赤霉病常發(fā)區(qū)做到“見花打藥”全覆蓋，小麥條銹病越冬越夏區(qū)全面落實(shí)“藥劑拌種、帶藥偵查、打點(diǎn)保面”措施，防止病蟲大面積流行。強(qiáng)化重大植物疫情阻截防控，遏制紅火蟻、柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾、梨火疫病等擴(kuò)展蔓延，保障產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
專欄9 增強(qiáng)種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力重要舉措
1. 實(shí)施植物保護(hù)能力提升工程。按照《全國動植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃(2017—2025年)》，加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)測防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施設(shè)備短板。重點(diǎn)建設(shè)全國農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)控中心、農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測分中心(省級)和田間監(jiān)測站點(diǎn)、天敵繁育與生物制劑生產(chǎn)基地;加強(qiáng)農(nóng)藥管理支撐能力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)全國農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測評價中心、省級農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測區(qū)域中心、農(nóng)藥創(chuàng)新工程中心。
2. 構(gòu)建病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)體系。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重大病蟲遷飛流行區(qū)，培育一批服務(wù)能力強(qiáng)、防治水平高的專業(yè)化防治服務(wù)組織，支持服務(wù)組織配備高效植保機(jī)械，完善設(shè)施設(shè)備，提升統(tǒng)防統(tǒng)治和應(yīng)急防治能力。
3. 建設(shè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。聚焦水稻、小麥、玉米三大糧食，核心產(chǎn)區(qū)建立精細(xì)化監(jiān)測感知系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、作物模型等技術(shù)提高災(zāi)害早期辨識能力，形成一體化監(jiān)測感知和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。建立跨部門、跨地域、跨層級的防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)處置協(xié)同聯(lián)動系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指揮。
第七節(jié) 提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量
推動規(guī)?；?jīng)營。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃，把更多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。推動種植業(yè)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)和推動土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，扶持培育病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)施統(tǒng)配、農(nóng)機(jī)服務(wù)等種植業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)組織，提高種植業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化、專業(yè)化水平。深化農(nóng)墾改革，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的示范帶動作用。
推動產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。以全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引領(lǐng)，以加工龍頭企業(yè)為紐帶，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、初加工、冷鏈物流，促進(jìn)原料產(chǎn)區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推進(jìn)產(chǎn)加銷有機(jī)融合。加大“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。立足資源特色，在茶葉、油菜、水果等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游、科普宣傳等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。
推進(jìn)信息化管理。推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與種植業(yè)深度融合，加快生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。加強(qiáng)農(nóng)用傳感器、控制設(shè)備體系研發(fā)與應(yīng)用，建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)、智慧農(nóng)場，推廣精準(zhǔn)耕播、精準(zhǔn)施肥施藥、精準(zhǔn)收獲、設(shè)施智能應(yīng)用。充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，衛(wèi)星遙感與地面調(diào)查相結(jié)合、定點(diǎn)監(jiān)測與抽樣調(diào)查相銜接，及時快速準(zhǔn)確調(diào)度農(nóng)作物苗情長勢、土壤墑情、災(zāi)情和病蟲情，提高農(nóng)情調(diào)度、生產(chǎn)指導(dǎo)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。
推進(jìn)市場化運(yùn)營。因地制宜發(fā)展訂單生產(chǎn)，示范推廣“按圖索糧”“按圖索菜”等模式。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場體系建設(shè)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，創(chuàng)新銷售模式，拓展銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，在糧棉油糖主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和特色產(chǎn)品品牌，支持企業(yè)打造有影響力、競爭力的知名品牌。
推進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局，淘汰高污染、高風(fēng)險落后產(chǎn)能，推進(jìn)農(nóng)藥企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵農(nóng)藥企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，逐步淘汰高毒高風(fēng)險農(nóng)藥，加快研發(fā)推廣新型高效低風(fēng)險農(nóng)藥。實(shí)施動植物保護(hù)能力提升工程，健全農(nóng)藥安全風(fēng)險監(jiān)測評價體系，提升風(fēng)險監(jiān)測評價能力。完善農(nóng)藥管理制度，落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，推進(jìn)行政審批網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管追溯體系建設(shè)，完善農(nóng)藥銷售臺賬制度，增加施用作物和病蟲害信息，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營全過程追溯管理。加強(qiáng)農(nóng)藥市場監(jiān)管，依法打擊制假售假行為，不斷提升農(nóng)藥質(zhì)量，防止假劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)。
專欄10 提高全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量的措施
1. 建設(shè)農(nóng)情調(diào)度信息體系。圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物，構(gòu)建空天地一體化調(diào)度信息網(wǎng)，強(qiáng)化信息采集、傳輸、儲存手段，建立集數(shù)據(jù)采集、分析處理、會商研判、決策發(fā)布等功能于一體的數(shù)字農(nóng)情可視化的國家農(nóng)情調(diào)度信息平臺。
2. 加快淘汰高毒農(nóng)藥。推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰，支持高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品研發(fā)，分期分批淘汰甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷、涕滅威、養(yǎng)樂果、滅多威、克百威、磷化鋁、氯化苦等10種高毒農(nóng)藥，大力發(fā)展高效低毒低風(fēng)險綠色農(nóng)藥。
第五章 保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級黨委政府主體責(zé)任，加大人力物力和財政投入力度，為種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定本地區(qū)具體規(guī)劃，做好與地方其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。要明確規(guī)劃實(shí)施的年度任務(wù)清單和工作臺賬，跟蹤和督促規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，將規(guī)劃實(shí)施效果與工作績效考核掛鉤，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策投入
健全種植業(yè)投入保障機(jī)制。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，完善產(chǎn)糧(油)大縣支持政策體系，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍，探索強(qiáng)化對大豆和油料作物、糖料作物等農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障程度，在全國所有省份實(shí)施地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)政策。完善棉花、糖料支持政策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目安排向糧食生產(chǎn)傾斜。實(shí)施植物保護(hù)能力提升工程，落實(shí)油料甘蔗基地建設(shè)規(guī)劃，完善種植業(yè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測應(yīng)急體系，加大綠色高質(zhì)高效技術(shù)推廣支持力度，提高種植業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平。
第三節(jié) 增強(qiáng)科技支撐
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，依托種植業(yè)專家指導(dǎo)組、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所、國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技力量，在節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、綠色投入品研發(fā)等應(yīng)用技術(shù)研究領(lǐng)域加強(qiáng)科技攻關(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。完善基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平。
第四節(jié) 健全法治保障
建立健全種植業(yè)發(fā)展法律規(guī)范體系，加快《糧食安全保障法》《黑土地保護(hù)法》等重點(diǎn)法律法規(guī)制修訂。加快提升農(nóng)業(yè)綠色行政執(zhí)法能力，加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥、植物檢疫、種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法，充實(shí)人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)，改善執(zhí)法裝備條件，提高執(zhí)法辦案水平。加大《種子法》《生物安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等法律法規(guī)宣傳普及和執(zhí)法力度，增強(qiáng)各級干部法治觀念，提升生產(chǎn)主體尊法學(xué)法守法用法意識。
第五節(jié) 廣泛宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)規(guī)劃解讀和宣傳，充分調(diào)動政府部門、市場主體、農(nóng)民群眾等各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚促進(jìn)種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。挖掘地方種植業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，及時解讀創(chuàng)新案例、宣傳做法經(jīng)驗(yàn)、推廣典型模式，引導(dǎo)全社會共同關(guān)注、協(xié)力支持，營造促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
