全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn) 富硒首位產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
——安康市打造“千億級(jí)”富硒產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研與思考
陳 暉
近年來(lái)，安康市委、市政府立足資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把富硒產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展的立市之業(yè)進(jìn)行培育，富硒食品產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持30%左右的高速增長(zhǎng)，2021年富硒食品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值509.2億元，綜合產(chǎn)值達(dá)750億元，居全國(guó)各大富硒區(qū)之首，富硒產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為支撐全市高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)群眾增收致富、擴(kuò)大安康影響力的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮著舉足輕重的作用。發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)已被寫(xiě)入省委、省政府重要文件并納入全省“十四五”規(guī)劃，2021年省政府將安康富硒食品產(chǎn)業(yè)作為全省23條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之一進(jìn)行培育?！笆奈濉逼陂g，安康市將圍繞打造“千億級(jí)”富硒產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)區(qū)，在做優(yōu)基地、做大龍頭、做強(qiáng)科研、做特產(chǎn)品、做靚品牌、做實(shí)融合上持續(xù)用力，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)富硒首位產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)高水平產(chǎn)業(yè)振興。
安康富硒茶園里茶歌飄揚(yáng)
發(fā)展現(xiàn)狀(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。按照“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的思路和“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)支撐、三產(chǎn)引領(lǐng)”的策略，聚焦富硒茶、水、魔芋、生豬、漁業(yè)和核桃等六大富硒產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至目前，安康共有富硒農(nóng)業(yè)園區(qū)1530個(gè)，市級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社299個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶22.8萬(wàn)戶，富硒茶種植面積達(dá)108萬(wàn)畝，富硒魔芋種植面積60萬(wàn)畝，富硒核桃面積200萬(wàn)畝，富硒生豬年飼養(yǎng)量300萬(wàn)頭以上，富硒水產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)4萬(wàn)噸。規(guī)模以上富硒食品加工企業(yè)255家，工業(yè)加工園15個(gè)(其中國(guó)家級(jí)1個(gè)，省級(jí)2個(gè))，開(kāi)發(fā)富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒魚(yú)、植物富硒片、富硒黑豆多肽等產(chǎn)品300多個(gè)，建成了全國(guó)最大的富硒礦泉水生產(chǎn)基地。
(二)科研實(shí)力顯著增強(qiáng)。依托安康市富硒產(chǎn)品研發(fā)中心，相繼建立4個(gè)“國(guó)字號(hào)”科研機(jī)構(gòu)、6個(gè)省級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、3個(gè)院士工作站、26個(gè)專(zhuān)家工作站，組建了17個(gè)富硒科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建了“國(guó)家級(jí)首席專(zhuān)家+地方學(xué)科帶頭人+科研推廣單位+現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)主體”的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以富硒產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)施富硒產(chǎn)業(yè)重大科技項(xiàng)目46項(xiàng)，專(zhuān)利授權(quán)65項(xiàng)，制定修訂各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)，培育富硒產(chǎn)業(yè)科技型企業(yè)52家、高新技術(shù)企業(yè)11家。
(三)品牌建設(shè)初見(jiàn)成效。有效注冊(cè)含“硒”商標(biāo)41件，涉硒相關(guān)產(chǎn)品商標(biāo)1200件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)12件，地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品15個(gè)。2018年成功注冊(cè)“安康富硒茶”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“安康富硒茶”連續(xù)兩年位列全國(guó)茶葉區(qū)域公用品牌百?gòu)?qiáng)榜第20位，居陜西茶葉區(qū)域公用品牌價(jià)值第1位，品牌價(jià)值達(dá)35.16億元，獲評(píng)“最具品牌經(jīng)營(yíng)力”茶葉區(qū)域公用品牌。2020年成功注冊(cè)“安康漢水魚(yú)”集體商標(biāo)，2021年“安康林下豬”集體商標(biāo)已通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局初審，“安康核桃”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)登記已獲受理。
(四)發(fā)展機(jī)制逐步健全。為加快推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019年安康市成立富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)設(shè)立政府工作機(jī)構(gòu)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定》《關(guān)于加快推進(jìn)安康富硒茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的決定》《安康市富硒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案(2021-2023)》，編制《安康市“十四五”富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，配套制定了園區(qū)創(chuàng)建、龍頭培育、科技支撐、金融支持、品牌建設(shè)、免費(fèi)檢測(cè)等政策文件，形成了一套較為完備的富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。2019年，頒布《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》，進(jìn)一步明確了硒資源的有效保護(hù)和合理利用職責(zé)。
存在問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)體系薄弱。富硒產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體普遍規(guī)模小、實(shí)力弱，科技研發(fā)能力不足，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)。富硒種養(yǎng)業(yè)小而散，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。富硒產(chǎn)品種類(lèi)多，但單產(chǎn)品產(chǎn)量低，且以農(nóng)產(chǎn)品、初級(jí)加工產(chǎn)品居多，缺乏面向中高端消費(fèi)市場(chǎng)的精深加工產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。富硒服務(wù)業(yè)尚處于探索階段，富硒種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)與旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合還不夠緊密，全產(chǎn)業(yè)鏈融合深度不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。
(二)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。受土壤硒含量不均、農(nóng)作物聚硒能力差異、生產(chǎn)加工過(guò)程中硒流失等因素影響，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖難度大。因原材料硒含量不穩(wěn)定，增加了工業(yè)化富硒產(chǎn)品達(dá)標(biāo)難度。另外，還存在富硒產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)少，地方標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，富硒產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)目前僅有GB28050-2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》、GB/T22499-2008《富硒稻谷》。近年來(lái)，安康市雖然鼓勵(lì)、支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定了不少團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠，配套的生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程少，無(wú)法滿足富硒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需求。
(三)品牌實(shí)力不強(qiáng)。六大富硒產(chǎn)業(yè)中“安康富硒茶”公用品牌有較高知名度，“安康漢水魚(yú)”集體商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間短，品牌知名度還不高，富硒魔芋、富硒水、富硒豬肉、富硒核桃集體商標(biāo)尚未獲批，品牌影響力、競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。公用品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值發(fā)揮不充分，地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，存在“重申請(qǐng)、輕運(yùn)用”問(wèn)題，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)在品牌運(yùn)作中各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成合力，品牌優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，缺乏有影響力的龍頭企業(yè)和“單品冠軍”產(chǎn)品，就安康富硒茶而言，還沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)100強(qiáng)的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，對(duì)公用品牌的支撐作用不明顯。
(四)宣傳推介不夠。雖然近年來(lái)“中國(guó)硒谷”影響力不斷擴(kuò)大，但在中心城區(qū)和交通要道只有個(gè)別富硒產(chǎn)品宣傳標(biāo)識(shí)，沒(méi)有“中國(guó)硒谷”形象宣傳牌，宣傳氛圍不夠濃厚，與同為富硒區(qū)的恩施相比還有明顯差距。相關(guān)行業(yè)部門(mén)對(duì)宣傳富硒產(chǎn)業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，到外地開(kāi)展招商推介活動(dòng)，雖然多數(shù)時(shí)候都有富硒企業(yè)和產(chǎn)品參展，但活動(dòng)主題聚焦“富硒”不夠，沒(méi)有用好“中國(guó)硒谷”金字招牌。同時(shí)，硒知識(shí)的宣傳與普及還有待加強(qiáng)，群眾對(duì)硒的認(rèn)知度不高。
(五)發(fā)展合力不足。雖然安康市對(duì)發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)形成了共識(shí)，思想上都很重視，但行動(dòng)上支持力度還不夠，在貫徹實(shí)施《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》方面有差距，在結(jié)合自身職能推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中存在畏難情緒。市級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金僅能滿足市級(jí)層面科技研發(fā)、品牌打造、宣傳推介等，對(duì)市場(chǎng)主體在園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的支持不足，有關(guān)行業(yè)部門(mén)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金未能聚合到富硒產(chǎn)業(yè)上。縣(市、區(qū))聚焦發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)的力度還不夠，沒(méi)有專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和工作人員，投入的人力、物力、財(cái)力等資源少，缺少有力的支持政策，未能有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體從事富硒產(chǎn)業(yè)的積極性。
對(duì)策建議
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快推進(jìn)土壤硒資源普查，2023年全面完成安康市1∶50000土壤硒資源普查工作，摸清土壤硒資源分布，建立科學(xué)、系統(tǒng)、完整的數(shù)字化硒資源數(shù)據(jù)庫(kù)及展示平臺(tái)，推進(jìn)硒資源保護(hù)與合理化利用。在產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)上，持續(xù)聚焦富硒茶、富硒水、富硒魔芋、富硒林果、富硒豬肉、富硒魚(yú)等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)布局上，按照“十四五”富硒產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建“一心兩帶三區(qū)多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)布局，形成“一心引領(lǐng)、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)開(kāi)花”的發(fā)展格局。在發(fā)展策略上，紫陽(yáng)、漢陰、嵐皋、平利、鎮(zhèn)坪等硒資源核心區(qū)要明確將富硒產(chǎn)業(yè)作為“立縣之業(yè)”優(yōu)先發(fā)展，每個(gè)縣區(qū)打造一批富硒產(chǎn)業(yè)示范基地、示范鎮(zhèn)和一個(gè)富硒產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)。其他各縣區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，打造富硒產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，培育“單品冠軍”，形成重點(diǎn)突破、點(diǎn)面結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同發(fā)展格局。
(二)全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)。以“鏈長(zhǎng)制”為抓手，加強(qiáng)與省級(jí)富硒食品產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，制定完善配套政策，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精選1～3家“鏈主”企業(yè)，鼓勵(lì)其圍繞自身技術(shù)需求、市場(chǎng)需求，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或企業(yè)聯(lián)盟。支持市級(jí)以上農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過(guò)增硒穩(wěn)硒技術(shù)或手段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化富硒產(chǎn)業(yè)示范園。加大富硒產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，嚴(yán)格執(zhí)行富硒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范持續(xù)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化富硒產(chǎn)品供給。鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體依托富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工基地開(kāi)展研學(xué)、旅游、觀光等活動(dòng)，增強(qiáng)富硒產(chǎn)品消費(fèi)體驗(yàn)，推動(dòng)硒旅、硒養(yǎng)深度融合。引導(dǎo)支持富硒產(chǎn)品電商企業(yè)發(fā)展，積極搭建安康富硒產(chǎn)品交易平臺(tái)，完善中國(guó)硒谷富硒產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)中心和“硒品1號(hào)店”網(wǎng)上商城，支持“鏈主”企業(yè)建立富硒產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)店。
(三)強(qiáng)化科技支撐。持續(xù)深化院地合作，依托“國(guó)字號(hào)”科研機(jī)構(gòu)和院士專(zhuān)家工作站，加大科研力度，圍繞富硒茶、魔芋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主栽品種的硒富集能力、硒賦存形態(tài)，選取品質(zhì)優(yōu)、硒富集能力強(qiáng)的品種開(kāi)展試驗(yàn)研究和示范推廣。在高硒土壤區(qū)域，探尋高聚硒植物，為發(fā)展植物源有機(jī)硒食品、提取植物硒蛋白、提升富硒加工業(yè)水平奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)陜西省富硒食品制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，開(kāi)展富硒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全過(guò)程、全要素科研創(chuàng)新活動(dòng)，探索建立智慧富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持企業(yè)組建研發(fā)中心或建設(shè)院士專(zhuān)家工作站，開(kāi)展富硒產(chǎn)品研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，提高富硒資源利用率和產(chǎn)品附加值。健全富硒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，配套制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。堅(jiān)持引進(jìn)外來(lái)人才與培養(yǎng)本土人才相結(jié)合，加強(qiáng)與高等院校和科研院所合作，引進(jìn)一批高素質(zhì)專(zhuān)家人才，選派人員學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一批本土富硒產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才。
(四)深化品牌建設(shè)。堅(jiān)定不移叫響“中國(guó)硒谷·生態(tài)安康”口號(hào)，擦亮“中國(guó)硒谷”金字招牌。以成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市和啟動(dòng)全國(guó)名特優(yōu)新高品質(zhì)(富硒)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制試點(diǎn)市創(chuàng)建為契機(jī)，加快推進(jìn)公用品牌建設(shè)，以安康富硒茶公用品牌為標(biāo)桿，逐步統(tǒng)一富硒魔芋、富硒水、富硒豬肉、富硒魚(yú)、富硒核桃品牌，大力培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，打造“單品冠軍”產(chǎn)品，為公用品牌提供有力支撐。堅(jiān)持辦好“安康硒博會(huì)”“硒水鑒茶大賽”“富硒美食節(jié)”以及面向缺硒地區(qū)、大中城市的品牌宣傳推介活動(dòng)，提升“中國(guó)硒谷”影響力和美譽(yù)度。注重產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)富硒產(chǎn)業(yè)行業(yè)自律，開(kāi)展富硒產(chǎn)品貼標(biāo)管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(五)提升服務(wù)能力。嚴(yán)格實(shí)施《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》，在硒資源集中分布區(qū)域內(nèi)設(shè)立硒資源保護(hù)地，做好硒資源的有效保護(hù)和合理利用。堅(jiān)持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，組建富硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，用好富硒產(chǎn)品溯源管理系統(tǒng)，制定富硒產(chǎn)品專(zhuān)用標(biāo)志管理辦法，對(duì)全市富硒產(chǎn)品實(shí)行貼標(biāo)管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)度。完善硒產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方案，確保硒產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)符合客觀實(shí)際和發(fā)展要求，科學(xué)、有效、精準(zhǔn)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新型媒介，持續(xù)開(kāi)展硒知識(shí)科普和宣傳，在高速路口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等人員流動(dòng)量大的地方，廣泛設(shè)置宣傳標(biāo)識(shí)，營(yíng)造濃厚的“富硒”氛圍。深入挖掘安康硒文化，在中心城區(qū)建設(shè)中國(guó)硒谷文化主題公園及中國(guó)硒谷博物館，支持在餐飲、旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療保健、文藝創(chuàng)作、城市形象等方面培育、創(chuàng)新、發(fā)展硒文化，持續(xù)提升“中國(guó)硒谷”影響力。堅(jiān)持“富硒特色產(chǎn)品展銷(xiāo)推介+富硒產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資”的招商模式，精準(zhǔn)開(kāi)展招商推介活動(dòng)。
(六)加大支持力度。加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)間的橫向聯(lián)動(dòng)和縣區(qū)間的縱向協(xié)調(diào)，進(jìn)一步凝聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加大財(cái)政投入力度，建立市級(jí)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金增加機(jī)制，加大市發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、林業(yè)等行業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)的傾斜支持力度。出臺(tái)更有力的支持政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化富硒產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、富硒產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)店建設(shè)等方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)，激發(fā)市場(chǎng)主體從事富硒產(chǎn)業(yè)的新動(dòng)能。進(jìn)一步健全全面推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)形成大興富硒產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍。
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